Le secrétaire d'État au Trésor, John Mbadi, a présenté au Parlement le projet de loi de finances 2026 du Kenya, qui instaure des obligations de déclaration annuelle pour les prestataires de services d'actifs virtuels et réintroduit une retenue à la source de 20 % sur les gains de jeux d'argent, fermant ainsi, en un seul texte législatif, les deux voies de la migration classique vers les paradis fiscaux pour les acteurs concernés.
Le Kenya restreint les possibilités de recourir aux cryptomonnaies pour les jeux d'argent offshore dans le projet de loi de finances 2026
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Points clés
- Le secrétaire d'État au Trésor, John Mbadi, a présenté le projet de loi de finances 2026 au Parlement le 30 avril 2026, avec un objectif de 120 milliards de shillings kényans.
- Les prestataires de services d'actifs virtuels (VASP) devront déposer des déclarations annuelles auprès de la KRA en vertu de l'amendement à la loi sur les procédures fiscales, conformément à l'article 6B.
- Le projet de loi réintroduit une retenue à la source de 20 % sur les gains de jeux d'argent, annulant ainsi une suppression antérieure.
Deux voies de réforme en un seul projet de loi restreignent les possibilités d'évasion crypto-offshore pour les joueurs kenyans
Le secrétaire d'État au Trésor du Kenya, John Mbadi, a présenté le projet de loi de finances 2026 au Parlement le vendredi 30 avril, proposant des modifications de grande envergure au cadre fiscal du pays. Le projet de loi est entré dans sa phase de consultation publique le lundi 11 mai, lorsque l'Assemblée nationale a officiellement invité les parties prenantes à soumettre des commentaires écrits et oraux sur les modifications proposées avant leur examen par la commission parlementaire des finances et de la planification nationale.
Les dispositions du projet de loi relatives aux obligations de déclaration annuelle pour les prestataires de services d'actifs virtuels (VASP) opérant au Kenya, ainsi que le rétablissement d'une retenue à la source de 20 % sur les gains de jeux d'argent, revêtent un intérêt particulier pour les acteurs des secteurs des cryptomonnaies et des jeux d'argent en ligne.
En vertu des modifications proposées à la loi sur les procédures fiscales, les PSVA facilitant des opérations d'échange, fournissant des plateformes de négociation pour le compte de clients ou agissant en tant que contreparties ou intermédiaires seraient tenus de déposer des déclarations annuelles auprès de l'Autorité fiscale du Kenya (KRA). Une disposition distincte autorise le Kenya à conclure des accords internationaux pour l'échange automatique d'informations fiscales sur les actifs virtuels avec des juridictions partenaires, ouvrant la voie à un partage transfrontalier de données visant à lutter contre l'évasion fiscale offshore via les plateformes de cryptomonnaies.
En ce qui concerne les jeux d'argent, le projet de loi réintroduit la retenue à la source de 20 % sur les gains versés par les opérateurs agréés en vertu de la loi de 2025 sur le contrôle des jeux d'argent, annulant ainsi la suppression de cette même retenue prévue par la loi de finances de 2025. Le cadre proposé ajoute ce taux de 20 % sur les gains à la retenue à la source existante de 5 % sur les retraits, applicable tant aux résidents qu'aux non-résidents. Le projet de loi élargit également la définition de « montant déposé » à des fins d'accise afin de couvrir les jetons, les crédits et tout équivalent de trésorerie transféré à des fins de jeu, englobant ainsi toutes les formes de valeur utilisées sur les plateformes de paris, quelle que soit la structure de leur compte. L'accise sur les téléphones mobiles passerait de 10 % à 25 %, payable au moment de l'activation du réseau mobile plutôt qu'à l'importation.
Le cadre de déclaration des prestataires de services d'actifs virtuels (VASP) reflète l'engagement du Kenya à mettre en œuvre le Cadre de déclaration des crypto-actifs (CARF) de l'OCDE. Le Kenya fait partie du deuxième groupe de juridictions engagées à entamer des échanges transfrontaliers d'informations fiscales dans le cadre du CARF en 2028 ou 2029, aux côtés de l'Australie, de Hong Kong, de Singapour, de la Suisse et d'autres pays. Le pays n'a pas encore signé l'accord multilatéral entre autorités compétentes du CARF qui officialise les relations de partage d'informations entre les administrations fiscales participantes, mais le projet de loi proposé représente l'étape de mise en œuvre en droit interne qui précède généralement une telle signature. L'Autorité fiscale du Kenya vise 2 985 milliards de shillings kényans de recettes fiscales pour l'exercice fiscal débutant en juillet 2026. Le texte du projet de loi mentionne actuellement le 1er juillet de l'année prochaine comme date d'entrée en vigueur, ce que les analystes juridiques de Cliffe Dekker Hofmeyr – un grand cabinet d'avocats spécialisé en Afrique et très actif dans le domaine fiscal au Kenya – ont signalé comme étant une erreur et qui devrait être modifié pour le 1er juillet 2026, certaines obligations de déclaration numérique étant prévues pour le 1er janvier 2027. Le renforcement des obligations de déclaration en matière de jeux d'argent réglementés et de cryptomonnaies dans le même texte législatif réduit la voie traditionnelle de migration vers des paradis fiscaux cryptographiques pour les secteurs concernés, en réponse à la répression des régulateurs.
