L'interdiction des publicités pour les jeux d'argent aux Pays-Bas risque de pousser les joueurs vers l'étranger, alors que la part du marché légal passe sous la barre des 50 %

La secrétaire d'État à la Justice et à la Sécurité, Claudia van Bruggen, a annoncé ce train de mesures le 12 juin, proposant une interdiction quasi totale de la publicité pour les jeux d'argent en ligne, l'interdiction des bonus tels que les paris gratuits à l'inscription, une limite globale des dépôts sur toutes les plateformes agréées et un test de solvabilité pour les joueurs souhaitant la relever. Le gouvernement étudie également la mise en place d'un plafond pour le nombre de licences en ligne. Mme Van Bruggen a déclaré qu'il était « particulièrement préoccupant » que de plus en plus de personnes, en particulier des jeunes, se soient mises à jouer en ligne et se retrouvent en difficulté. Ces mesures doivent faire l'objet d'une législation avant d'entrer en vigueur.

Les Pays-Bas restreignent déjà fortement la publicité pour les jeux d'argent – une interdiction de la publicité sur les modèles et une interdiction de la publicité non ciblée sont en vigueur depuis 2022 et 2023 – mais les responsables ont conclu que les jeunes étaient encore exposés à trop de promotion. Il convient de noter que le gouvernement a indiqué qu’il ne réexaminerait la question du relèvement de l’âge minimum pour les jeux d’argent en ligne de 18 à 21 ans qu’une fois que la lutte contre les opérateurs illégaux serait effective, jugeant cette mesure trop risquée avant cette date. Dans son rapport annuel 2025, la KSA (Kansspelautoriteit), l'autorité de régulation néerlandaise, a indiqué que la part des dépenses sur les sites agréés était tombée en dessous de 50 % au premier semestre 2025 – ce qui signifie que les opérateurs non agréés captent désormais la majeure partie des fonds liés aux jeux d'argent dans le pays, même si environ 94 % des joueurs restent inscrits sur des sites agréés. Cette évolution fait suite à un durcissement des mesures (limites de dépôt mensuelles de 700 €, ou 300 € pour les 18-24 ans, et hausse de la taxe sur les jeux d’argent de 30,5 % à 37,8 %). Cette tendance fait écho à celle observée en Belgique et en Italie, où les interdictions publicitaires ont coïncidé avec la croissance du marché noir ; une étude estimait la part du marché illégal néerlandais à plus de 35 % fin 2023, contre environ 20 % en 2021.

Le gouvernement associe l’interdiction à une application plus stricte de la loi précisément parce qu’il s’attend à des fuites, affirmant que des dizaines de milliers de sites illégaux sont actifs dans le pays. L’ampleur du phénomène – et la dimension cryptographique – ont été révélées en avril lorsque l’opérateur de loterie d’État Nederlandse Loterij a poursuivi en justice à La Haye les exploitants de Qbet, la plus grande plateforme néerlandaise sans licence. À cette occasion, l’amende record de 24,8 millions d’euros infligée par la KSA a été jugée trop faible par sa propre présidente – la loi néerlandaise plafonne les sanctions à 10 % du chiffre d’affaires mondial – et les paiements cryptés et anonymes ont été cités comme des circonstances aggravantes sur un marché où la moitié des dépenses est dirigée vers des sites sans licence.

Mme Van Bruggen a elle-même reconnu ce risque, affirmant que l'interdiction devait être conçue en tenant compte de son applicabilité afin d'empêcher toute contournement. Cela laisse ouverte la question centrale : le fait de priver les opérateurs agréés de publicité et de bonus protège-t-il les joueurs, ou confère-t-il au marché offshore – signalé par les régulateurs pour ses paiements en cryptomonnaie et anonymes, et hors de portée de Cruks, le registre national d’auto-exclusion – une part plus importante d’un marché qu’il est déjà en train de conquérir ? Le projet de loi doit être approuvé par la Chambre des représentants, et l'étude d'accessibilité financière sur laquelle repose le plafond des dépôts n'est pas attendue avant le premier semestre 2027.