Le Brésil interdit les paris en ligne avant les élections et encaisse 492 millions de dollars de droits de licence

Un changement radical dans le secteur des jeux d’argent en ligne juste avant l’élection présidentielle

La mesure provisoire n° 1 394 du Brésil a été publiée dans une édition spéciale du Journal officiel dans la soirée du 25 septembre et est entrée en vigueur immédiatement. Elle interdit l’exploitation, l’offre, l’intermédiation et la publicité de tous les paris à cote fixe au Brésil, qu’il s’agisse d’événements sportifs réels ou de jeux de casino en ligne.

L’interdiction s’applique explicitement aux opérateurs basés à l’étranger qui desservent des clients au Brésil, et elle met également fin aux concessions de paris accordées par les États brésiliens. Les autres loteries autorisées par la loi sont exemptées. Le président Luiz Inácio Lula da Silva l’a signée lors d’une cérémonie à São Paulo, où le ministre des Finances, Dario Durigan, a présenté la mesure. Cette décision fait suite à une semaine de rumeurs selon lesquelles le gouvernement préparait une interdiction par décret.

Les nouveaux dépôts sont interdits depuis la publication du décret. Selon le calendrier fixé par le gouvernement, les parieurs ont jusqu’à 23 h 59 le 5 octobre pour retirer leurs soldes, et les sites et applications agréés cesseront de fonctionner à partir de minuit le 6 octobre. Les paris non réglés à cette date seront annulés et intégralement remboursés. Les opérateurs disposent ensuite de deux jours pour transférer le solde de chaque client vers sa banque, identifié par son numéro d’identification fiscale (CPF). Les banques ont sept jours pour restituer les fonds : le gouvernement fixe cette période du 9 au 14 octobre, la banque publique Caixa Econômica Federal se chargeant de tout ce que les institutions financières tierces ne peuvent pas restituer. Les opérateurs qui ne respectent pas ces obligations s’exposent à une amende de 38 600 dollars (200 000 R$) par jour.

Les licences, délivrées après l’ouverture du marché réglementé en janvier 2025 et valables en principe pour cinq ans, expireront 30 jours après la publication de la loi, soit le 25 octobre. La mesure précise que cette annulation est dans l’intérêt public et ne donne aux opérateurs aucun droit à un remboursement total ou partiel de leurs droits de licence, ni à aucune indemnisation. Selon le gouvernement, 85 licences ont été accordées, d’un montant de 5,8 millions de dollars (30 millions de R$) chacune, pour un total de 492 millions de dollars. Les demandes en cours sont sans effet. Toute publicité et tout parrainage liés aux paris sont interdits, et les supports existants doivent être retirés dans un délai de 10 jours. Les plateformes Internet ont l’obligation légale d’empêcher la diffusion de contenus liés aux paris, et les boutiques d’applications ainsi que les systèmes d’exploitation doivent bloquer les applications interdites. Les sanctions vont de l’avertissement à des amendes pouvant atteindre 10 % du chiffre d’affaires brésilien d’un groupe, et à la suspension en cas de récidive.

Y compris les actifs virtuels

Bien que la mesure elle-même ne mentionne jamais les cryptomonnaies, le projet de loi d’accompagnement que Lula a transmis au Congrès le même jour fait référence au traitement, au règlement ou à l’intermédiation des paiements liés aux paris « y compris par le biais d’actifs virtuels », selon le ministère de la Justice. Ces infractions seraient passibles de deux à quatre ans d’emprisonnement, avec une peine plus sévère en cas de dissimulation de la provenance des fonds. Le projet de loi doit encore être adopté par les deux chambres du Parlement, et son texte intégral n’a pas encore été publié au registre de la Chambre des députés. Lorsque le gouvernement a obtenu en juin le pouvoir de geler les fonds des opérateurs illégaux, la confiscation nécessitait une décision de justice. En vertu du nouveau texte, elle est prononcée dans le cadre d’une procédure administrative au cours de laquelle l’opérateur peut présenter sa défense, « et ne dépendra pas d’une procédure judiciaire préalable ». Les fonds saisis sont versés au Fonds national de sécurité publique. Le Brésil avait déjà interdit les paris sportifs et les paris politiques en avril.

L’Association nationale des jeux et des loteries (ANJL) a déclaré qu’elle « prenait les mesures appropriées pour faire annuler la mesure provisoire en portant l’affaire devant les tribunaux », qualifiant cette décision de « mesure sans précédent dans le secteur mondial – visant uniquement à obtenir un avantage électoral perçu dans la course à la présidence », a rapporté iGaming Business.

L’affilié Better Collective a revu à la baisse ses prévisions de croissance du chiffre d’affaires pour 2026, les ramenant à 3–8 %, et son action a chuté d’environ 25 % à Stockholm. « La suppression de ce marché réglementé n’éliminera pas la demande sous-jacente en matière de paris », a déclaré le co-PDG Jesper Søgaard dans un communiqué. « Au contraire, cela risque de pousser des millions de joueurs vers des opérateurs offshore illicites qui n’ont pas réalisé ces investissements, ne paient pas d’impôts locaux et opèrent sans offrir les mêmes protections aux joueurs. » Le groupe européen de loterie Allwyn a indiqué que sa marque Betano « préparait une action en justice pour protéger ses droits au Brésil ». Entain s’est dit « déçu par cette évolution soudaine », survenue « sans consultation des acteurs du secteur », et s’attend désormais à se situer dans la fourchette basse de ses prévisions de résultats pour 2026, a rapporté InterGame.

Les législateurs peuvent déposer des amendements jusqu’au 1er octobre. Le délai de la mesure étant suspendu pendant la pause parlementaire, Allwyn s’attend à ce qu’elle reste en vigueur jusqu’au début du mois de mars 2027, même si les législateurs ne se prononcent jamais à son sujet. Les avocats interrogés par Estadão se sont demandé si la mesure répondait au critère constitutionnel d’urgence requis pour les mesures provisoires. Un sondage Atlas/Bloomberg publié quelques jours avant l’annonce a révélé que 75 % des Brésiliens sont favorables à l’interdiction des paris en ligne. « C’est comme un cancer. Soit on se débarrasse de la tumeur, soit cette tumeur va nous tuer », a déclaré Lula après avoir signé la mesure. Son principal adversaire, le sénateur Flávio Bolsonaro, fils de l’ancien président Jair Bolsonaro et candidat du Parti libéral (PL), a qualifié cette mesure de « populiste, hypocrite et électoraliste ». Il affirme soutenir l’interdiction des jeux de casino en ligne, mais souhaite que les paris sportifs restent légaux. Cette interdiction a été un enjeu majeur tout au long de la campagne : Andrei Roman, PDG d’AtlasIntel, a déclaré à Exame que ce type de mesures mobilisait davantage les électeurs qu’il ne faisait basculer les votes.