وال‌استریت ژورنال: لاگارد مانع از دریافت مجوز اتحادیه اروپا توسط بایننس شد و آن را بیرون از این مجوز نگه داشت

اعلامیه‌ای که هرگز منتشر نشد

تا اواخر ماه مه، کاغذبازی‌های بایننس عملاً تکمیل شده بود؛ تا جایی که مقام‌های یونانی به بایننس گفته بودند درخواست آن برای مجوزی سراسری در اروپا کامل است، یک بیانیه مطبوعاتی شرکت با تیتر «نقطه عطف بزرگ» آماده انتشار بود، مدیرعامل ریچارد تِنگ قصد داشت برای یک عکاسی با نخست‌وزیر به آتن پرواز کند و معاون محلی او هم در آستانه امضای قرارداد اجاره دفتر بود.

هیچ‌کدام از این‌ها رخ نداد و چند روز بعد، بنا به گفته افراد آگاه از تعاملات که با ژورنال صحبت کردند، یک مقام ارشد در نهاد ناظر یونان به بایننس گفت که کریستین لاگارد، رئیس بانک مرکزی اروپا (ECB)، شخصاً برای ناکام گذاشتن این درخواست مداخله کرده است.

در چارچوب رژیم «بازارها در دارایی‌های رمزارزی» (MiCA) اتحادیه اروپا، اخذ مجوز از یک کشور عضو به همه ۲۷ کشور تعمیم می‌یابد؛ به همین دلیل «کمیسیون بازار سرمایه یونان» (HCMC) فراتر از یونان اهمیت داشت. بانک مرکزی اروپا در این فرایند حق اظهار نظر رسمی ندارد، زیرا صدور مجوز در اختیار نهادهای ناظر ملی است. مقام‌های یونانی از اوایل ژوئن به «مرجع اروپایی اوراق بهادار و بازارها» (ESMA) گفته بودند قصد دارند این پیشنهاد را تأیید کنند.

این عقب‌گرد حدود یک هفته طول کشید و بایننس در ۲۴ ژوئن، پیش از آن‌که HCMC تصمیمی صادر کند، درخواست خود را پس گرفت.

دو دلیل و یک یوروی دیجیتال

اعتراض‌های گزارش‌شده واقعاً مربوط به یونان نبود. نخست، ظاهراً نزاع بر سر قلمرو نهادی بود؛ یعنی لاگارد ترجیح می‌داد منتظر احتمال واگذاری صدور مجوز رمزارزیِ سراسری اتحادیه اروپا به ESMA بماند، به‌جای آن‌که یک نهاد ناظر ملی مجوزی بلوک‌-سراسری صادر کند.

دلیل دوم پولی بود. حضور پررنگ‌تر بایننس در اروپا به معنای پذیرش سریع‌تر استیبل‌کوین‌های مبتنی بر دلار بود؛ درست در زمانی که ECB می‌کوشد جایگزینی بسازد، با احتمال اجرای پایلوت یوروی دیجیتال در ۲۰۲۷ و انتشار نخستین مرحله که برای ۲۰۲۹ در نظر گرفته شده است. اقرار به جرم در سال ۲۰۲۳ بایننس در ایالات متحده بابت پول‌شویی و نقض تحریم‌ها، به این استدلال یک دستاویز روشن داد.

لاگارد برای این موضوع هرگز به تشویق نیاز نداشته و تلاش او برای کنترل نظارتی سخت‌گیرانه‌تر بر این بخش، پیش از پرونده بایننس آغاز شده بود. با این حال، نه ECB و نه مقام‌های یونانی به‌طور عمومی تأیید نکرده‌اند که او مداخله کرده است.

این وضعیت برای دو میلیون کاربر چه معنایی دارد

وقتی دوره گذار MiCA در ۱ ژوئیه پایان یافت، بایننس هیچ مجوزی نداشت و نهاد فرانسوی آن معاملات اسپات، مارجین و فیوچرز را متوقف کرد و حدود ۲ میلیون کاربر را قطع کرد؛ کاربرانی که به‌جای معامله، ناچار به برداشت دارایی‌ها شدند. Bitcoin.com News آن زمان گزارش داد که صرافی پس از تلاش شتاب‌زده برای یافتن مسیر جایگزین که به بن‌بست رسید، در چندین بازار اتحادیه اروپا در حال تعلیق خدمات است.

آن‌چه جای مجوز را گرفته، یک وصله‌پینه است؛ زیرا بایننس به استثنای «درخواست معکوس» در MiCA تکیه می‌کند؛ بندی محدود برای مشتریانی که کاملاً به ابتکار خود با یک شرکت خارجیِ بدون مجوز تماس می‌گیرند، و بخشی از معاملات اتحادیه اروپا را از طریق یک نهاد ابوظبی هدایت می‌کند که MiCA آن را «کشور ثالث» می‌داند و حق تعمیم مجوز (پاسپورتینگ) ندارد.

موضع ESMA این است که این معافیت شامل تماس‌های واقعاً ناخواسته می‌شود، نه پایگاه مشتریانی که طی سال‌ها با بازاریابی و دانلود اپ ساخته شده است. ACPR فرانسه نیز جداگانه درباره شکاف‌های کنترل مبارزه با پول‌شویی (AML) که در بازرسی‌های میدانی شناسایی شده، به صرافی فشار آورده است و یک گزارش نشان داد که حساب‌های جدید اتحادیه اروپا همچنان بدون مجوز در حال باز شدن هستند.

صرافی می‌گوید همچنان «متعهد به کسب‌وکار در اتحادیه اروپا به‌صورت بلندمدت و مطابق مقررات» است و مجوز MiCA را گامی مهم می‌داند، در حالی که AMF فرانسه اکنون مسیر واقع‌بینانه محسوب می‌شود. تِنگ که هشدار داده اگر اجرای MiCA تکه‌تکه شود، اروپا در معرض از دست دادن پیشتازی رمزارزی خود قرار می‌گیرد، گفته است شرکت انتظار دارد در ماه‌های آینده مجوز بگیرد. با این حال، ثبت هیچ درخواستی به‌طور رسمی تأیید نشده است.

در نهایت، اهمیت موضوع به اروپا محدود نمی‌شود؛ زیرا بایننس همچنان بیش از ۴۵٪ از حجم اسپات جهانی را تسویه می‌کند (تا اواخر اوت)، بنابراین مکانی که بخش زیادی از کشف قیمت بیت‌کوین در آن رخ می‌دهد، جایی است که ۴۵۰ میلیون اروپایی نمی‌توانند به‌طور قانونی برای آن بازاریابی شوند. اتحادیه اروپا در این فاصله بیش از ۲۳۰ مجوز MiCA به رقبای دیگر صادر کرده است.