پترو، رئیس‌جمهور کلمبیا، پس از آن‌که دادگاه‌ها فرمان‌های اضطراری را مسدود کردند، ناچار شد برای دریافت مالیات بر ارزش افزوده (VAT) از قمار، به‌دنبال تأیید کنگره باشد

نکات کلیدی:

• دادگاه قانون اساسی کلمبیا در ۹ آوریل فرمان مالیاتی اضطراری ۳.۱ میلیارد دلاری پترو را مسدود کرد.
• فدراسیون فکولخوئگوس (Fecoljuegos) گزارش داد پس از اعمال ۱۹٪ مالیات بر ارزش افزوده در فوریه ۲۰۲۵، GGR آنلاین ۳۰٪ کاهش یافت.
• فرمان ۰۲۴۰ برای نخستین‌بار طبق قانون کلمبیا، واریزهای کریپتویی را مشمول مالیات دانست.

۱۳ ماه فرمان‌های اجرایی با دیوار قانون اساسی پایان یافت

دادگاه حکم داد که فرمان ۱۳۹۰ که دسامبر گذشته با امضای کل کابینه پترو صادر شده بود، از اختیارات قانون اساسی رئیس‌جمهور فراتر رفته است. قاضی کارلوس کامارگو آسیس، که نظر اصلی را نگاشت، این اقدام را «توهین به کارکرد کنگره» خواند که از «درگیری‌های سیاسی ناشی از رد ابتکارات تقنینی دولت» پدید آمده است.

این رأی مانع از آن می‌شود که پترو حدود ۳.۱ میلیارد دلار (۱۲ تریلیون پزوی کلمبیا) را از طریق اقدامات مالی اضطراری وصول کند؛ از جمله ۱۹٪ مالیات بر ارزش افزوده بر درآمد ناخالص بازی‌های قمار آنلاین (به اختصار GGR)، افزایش مالیات بر ارزش افزوده بر نوشیدنی‌های الکلی (از ۵٪ به ۱۹٪)، مازادِ ۵۰٪ بر مالیات بر درآمد مؤسسات مالی، ۱۹٪ مالیات بر ارزش افزوده بر کالاهای لوکس (قایق‌های تفریحی، موتورسیکلت‌های پرقدرت) و بازنگری در ارزیابی ثروت.

این ماجرا از فوریه گذشته آغاز شد؛ زمانی که دولت پترو نخستین‌بار ۱۹٪ مالیات بر ارزش افزوده بر واریزهای قمار آنلاین را به‌عنوان یک اقدام اضطراریِ موقت برای تأمین مالی پاسخ به ناآرامی‌های مدنی در منطقه کاتاتومبو معرفی کرد. فدراسیون کلمبیایی کارآفرینان قمار (Fecoljuegos) گزارش داد که این مالیات در عرض چند ماه موجب افت ۳۰٪ی درآمد ناخالص بازی‌های قمار آنلاین شد و برخی پلتفرم‌ها تقریباً ۵۰٪ کاهش در واریزها و فعالیت بازیکنان را تجربه کردند. انتقال‌های ماهانه از بخش قمار به نظام سلامت کلمبیا (که طبق قانون دریافت‌کننده درآمد قمار است) از ۹ میلیون دلار (۴۰ میلیارد پزو) به ۶.۱ میلیون دلار (۲۷ میلیارد پزو) در ماه کاهش یافت.

وقتی پترو تلاش کرد مالیات را دائمی کند، کمیته چهارم اقتصادی سنا قانون تأمین مالی او را با رأی ۹ به ۴ در دسامبر رد کرد. پترو به‌جای پذیرش شکست، به اختیارات اضطراری متوسل شد و پیش از آغاز تعطیلات کنگره، فرمان ۱۳۹۰ را امضا کرد. این فرمان ۱۹٪ مالیات بر ارزش افزوده را دوباره برقرار کرد، اما این بار به‌جای واریزها بر اساس درآمد ناخالص بازی‌ها محاسبه می‌شد—تغییری که فکولخوئگوس آن را به‌منزله پذیرش «ریاضیات واقعی کسب‌وکار» دانست، در حالی که همچنان تأکید داشت مالیات غیرپایدار است.

دادگاه قانون اساسی در ۲۹ ژانویه مداخله کرد و با رأی ۶ به ۲، به‌طور موقت اجرای فرمان را تعلیق کرد؛ اقدامی که کارشناسان حقوقی آن را حرکتی بی‌سابقه در تاریخ حقوق اساسی کلمبیا توصیف کردند. خوان کامیلو کاراسکو، شریک مدیر در شرکت حقوقیِ حوزه بازی Sora Lawyers مستقر در بوگوتا، به iGB.com گفت که دادگاه «به‌ندرت اقدامات پیشگیرانه از این نوع را اتخاذ می‌کند»، که نشان می‌داد فرمان با موانع جدی روبه‌روست». تعلیق، اپراتورهای قمار آنلاین را به نرخ استاندارد مالیات ۱۵٪ بر GGR بازگرداند.

با این حال، دولت در ماه مارس سومین تلاش را آغاز کرد و در واکنش به سیلاب‌های شدید در شمال کلمبیا، فرمان ۰۲۴۰ را صادر کرد. این بار سازوکار، به‌جای مالیات بر ارزش افزوده، یک مالیات مصرف ۱۶٪ بر پلتفرم‌های قمار دیجیتال بود و رخداد مشمول مالیات به‌صورت واریزهایی تعریف شد که از طریق «نقد، انتقال پول یا ارزهای دیجیتال» از داخل یا خارج از قلمرو کلمبیا انجام می‌شود. این فرمان برای نخستین‌بار فعالیت قمار تأمین‌شده با کریپتو را صراحتاً در دامنه مالیات‌ستانی طبق قانون کلمبیا قرار داد.

ابطال نهاییِ فرمان اضطراری اولیه از سوی دادگاه در پایان ماه مارس، و سپس رأی ۹ آوریل که آن را خلاف قانون اساسی اعلام کرد، اکنون مسیر اقدام اجرایی را بسته است. همراه با کسری بودجه پیشین ناشی از رد قانون تأمین مالی در سنا، شکاف کلِ بدون پشتوانه در بودجه ۲۰۲۶ پترو از ۱۶ تریلیون پزو فراتر می‌رود. دولت اکنون باید کاهش هزینه‌هایی حدود ۲.۵٪ تولید ناخالص داخلی را دنبال کند یا قوانین جدید را از طریق کنگره به تصویب برساند.

با این حال، بازارهای سهام کلمبیا واکنش مثبتی نشان دادند. شاخص COLCAP پس از رأی رشد کرد و سرمایه‌گذاران استقلال دادگاه را نشانه‌ای تلقی کردند که چارچوب نهادی کلمبیا، صرف‌نظر از زیاده‌روی‌های قوه مجریه، همچنان کارکرد دارد. کارشناسان حقوقی تصویب قانون‌گذاری جدید برای مالیات قمار را پیش از انتخابات ریاست‌جمهوری بعید می‌دانند و چشم‌انداز پترو در آستانه رأی‌گیری ۳۱ مه نامطمئن است. کاراسکو از Sora Lawyers ارزیابی کرد که پیشنهادهای جدید احتمالاً «به یک فرایند قانون‌گذاری عادی در تاریخ بعدی، پس از انتخابات ۲۰۲۶» موکول خواهد شد.

دولت پترو از زمان آغاز به کار در ۲۰۲۲ تاکنون ۱۵ بار کابینه را بازآرایی کرده است؛ امری که به بی‌نظمی‌های رویه‌ای دامن زد و مشروعیت فرمان را تضعیف کرد. برای اپراتورهای دارای مجوز کلمبیا، این رأی در کوتاه‌مدت آسودگی ایجاد می‌کند، اما چارچوب مالیاتی بلندمدت تا زمان روی کار آمدن دولت جدید در ۲۰۲۷ همچنان حل‌نشده باقی می‌ماند.