Esindajatekoja komisjon viib edasi USA bitcoini reservi käsitlevat seaduseelnõu, milles on sätestatud 20-aastane ooteaeg

Esindajatekoja komisjon edastab bitcoini reservi seaduseelnõu

Föderaalvalitsuse seaduslikult omanduses olevad bitcoini, mida seadus ei nõua muul otstarbel, kuuluksid Esindajatekoja olulise komisjoni poolt edasi viidud seaduse kohaselt 20-aastasele seadusjärgsele hoidmisperioodile. Esindajatekoja finantsteenuste komisjon kiitis 16. septembril häältega 28–21 heaks Ameerika reservide moderniseerimise seaduse, olles eelnevalt vastu võtnud esindaja Bryan Steili (R-WI) esitatud asendusmuudatusettepaneku.

Hääletus tähendab pigem edasiminekut komisjoni tasandil kui seaduse vastuvõtmist kogu Esindajatekojas. Kongressi viimane otsus seoses eelnõuga H.R. 8957 suunab muudetud eelnõu edasiseks arutamiseks, kuigi seaduse jõustumiseks on endiselt vaja Esindajatekoja heakskiitu, Senati kinnitust ja president Donald Trumpi allkirja.

Esitatud eelnõus on sätestatud:

„Minister hoiab kõiki Ameerika Ühendriikide poolt omandatud ja strateegilisse bitcoini reservi hoiustatud bitcoine, sõltumata omandamise viisist, vähemalt 20 aastat alates käesoleva seaduse jõustumise kuupäevast; pärast käesoleva seaduse jõustumise kuupäeva …”

Järgnevas klauslis kohaldati sama nõuet hiljem hoiule antud bitcoini suhtes, alustades iga hoiuleandmise kuupäevast eraldi 20-aastast tähtaega. Komisjonis vastu võetud tekst asendas selle jooksva ajakava üheainsa 20-aastase perioodiga, mis algab seaduse jõustumise kuupäevast.

Mida 20-aastane hoidmiseeskiri endaga kaasa tooks

Seadusandlik algatus tugineb mais esitatud Ameerika reservide moderniseerimise seaduse eelnõule, mille esitasid esindajad Nick Begich (R-AK) ja Jared Golden (D-ME). Rahandusministeeriumil oleks pärast seaduse jõustumist 180 päeva aega, et luua ministeeriumi raames strateegiline bitcoini reserv ja eraldi digitaalvarade varu. Hoidmisperioodi jooksul ei tohi reservi bitcoine müüa, vahetada, oksjonil müüa, koormata ega muul viisil võõrandada. Kaks aastat enne perioodi lõppu esitaks rahandusministeerium Kongressile soovitused varade edasise hoidmise või kontrollitud vabastamise kohta.

Kongressi otsus võiks mõjutada märkimisväärset valitsuse kontrolli all olevat krüptovaluuta varu, mis on kogutud peamiselt õiguskaitseasutuste juhtumite käigus. Onchaini andmete kohaselt on USA valitsusega seotud aadressidel ligikaudu 324 527 BTC, kuigi konfiskeeritud varadel ja lõplikult riigile üle läinud varadel on erinev õiguslik staatus. Muudetud eelnõu hõlmab valitsuse omanduses olevaid nõuetele vastavaid bitcoine, mida ei ole õiguslikult vaja muul eesmärgil.

20-aastane lähenemisviis käsitleb bitcoini pigem pikaajalise reservvarana kui rutiinseks võõrandamiseks ettenähtud varuna. Bitcoini piiratud pakkumine toetab selle võrdlust kullaga potentsiaalse väärtuse säilitajana, kuid selle hind on märkimisväärselt volatiilsem. Pärast hoidmisperioodi lõppu võib rahandusministeerium soovitada müüa kuni 10% reservvaradest mis tahes kaheaastase perioodi jooksul.

Kuidas seaduseelnõu erineb Trumpi täidesaatvast korraldusest

Trumpi täidesaatev määrus nr 14233 kohustab föderaalvalitsust juba seaduslikult haldama strateegilist bitcoini reservi ja eraldi digitaalvarade varu. 2025. aasta täidesaatev määrus, millega need kaks programmi kehtestatakse, tugineb olemasolevatele täidesaatvatele ja konfiskeerimisvolitustele. Selles antakse valitsusele korraldus mitte müüa reservi hoiustatud bitcoine ning lubatakse, et nõuetele vastavad konfiskeeritud varad, mis ei ole bitcoini, jäävad eraldi varudesse.

Kui seaduseelnõu H.R. 8957 ei lähe läbi, võib Ameerika Ühendriigid jätkata nõuetele vastavate bitcoini ja muude krüptovaluutade hoidmist vastavalt presidendi korraldusele ja kehtivatele seadustele. Seaduseelnõu ei ole seega valitsuse esimene õiguslik alus nende varade varumiseks. Siiski võiks tulevane president täidesaatvat korraldust muuta või tühistada, arvestades muid konfiskeeritud vara reguleerivaid kohaldatavaid seadusi.

Kui eelnõust saab seadus, ei saaks tulevane president selle seaduslikke nõudeid teise täidesaatva korraldusega tühistada. Kongress saaks siiski seadust muuta või kehtetuks tunnistada hilisemate õigusaktidega, mille president peaks allkirjastama, kui kongress ei ületaks vetoõigust. Föderaalne kohus võiks samuti tunnistada põhiseadusevastasteks leitud sätted kehtetuks, mis tähendab, et reservi raamistik muutuks püsivamaks, kuid mitte lõplikuks.

Iga-aastased auditid, üleandmised asutuste vahel ja omandamise uuring

Seadusega lisataks nõudeid, mida täidesaatev määrus üksi ei tagaks. Iga asutus esitaks rahandusministeeriumile 60 päeva jooksul ja seejärel igal aastal loetelu kõigist bitcoini ja muudest digitaalsetest varadest. Nõuetele vastavad varad kantaks reservi või varudesse 30 päeva jooksul pärast nende struktuuride loomist.

Rahandusministeerium avaldaks iga-aastase reservi olemasolu tõendava aruande, mis hõlmaks varusid, tehinguid ja privaatvõtmete kontrolli. Aruannet kontrolliks krüptograafiliste tõenduste alal kogenud sõltumatu audiitor, samas kui riigikontrolli peadirektor teostaks pidevat järelevalvet. Muudetud versioonis on kasutusel iga-aastane aruandlus, mis asendab esialgses eelnõus sisaldunud kvartaliaruandluse.

Eelnõuga antaks rahandus- ja kaubandusministeeriumile ülesanne uurida seaduslikke ja eelarvele mõju avaldamatuid meetodeid täiendava bitcoini omandamiseks. Uuringus võiks käsitleda muude varade kui bitcoini müüki, konfiskeerimist, kokkuleppeid ja koostööprogramme, kuid säte ei anna luba ostude tegemiseks. Selles paragrahvis sätestatakse ka, et ükski selle säte ei anna volitusi laenu võtmiseks või muuks rahastamiseks, uute maksude kehtestamiseks, defitsiitkulutuste tegemiseks ega USA digitaalsete või muude varade kasutamiseks tagatisena bitcoini omandamiseks, kusjuures aruanne tuleb esitada Kongressile 180 päeva jooksul pärast seaduse jõustumist.