CLARITY seaduse hääletus on kavandatud 15. septembrile: siin on, mis edasi juhtub

Mille üle täpselt hääletab senat 15. septembril?

Senat alustab 15. septembril CLARITY Acti hääletusprotsessi, hääletades kell 14.15 EDT (kell 21.15 Eesti aja järgi) arutelu lõpetamise ettepaneku üle, et minna edasi H.R. 3633, Digital Asset Market Clarity Acti arutamisega, kui seadusandjad naasevad augustikuusest vaheajast. Senati enamuse liider John Thune (R-S.D.) esitas hääletuse lõpetamise ettepaneku 8. augustil, millega algas esimene täiskogu hääletus seaduseelnõu üle, mis kujundaks ümber USA digitaalsete varade turgude föderaalse järelevalve.

CLARITY seadus on turustruktuuri käsitlev seadusandlik akt, mis jagab digitaalsete varade üle föderaalse pädevuse Väärtpaberite ja Valuutakomisjoni (SEC) ja Kaubafutuuride Kauplemiskomisjoni (CFTC) vahel, andes enamiku hetketuru järelevalveõiguse CFTC-le. Arutelu lõpetamine on senati menetlus, millega piiratakse edasist arutelu käsitletava küsimuse üle. Menetluslikul hääletusel küsitakse senaatoritelt, kas arutelu ettepaneku üle peaks piirama, et teha ruumi seaduseelnõu arutamiseks täiskogus.

Huvirühm Stand With Crypto võttis 10. augusti postituses X kokku küsimuse, millega senaatorid silmitsi seisavad:

„Kas vähemalt 60 senaatorit nõustub CLARITY arutamisega edasi minema?”

Ajakava jääb paindlikuks. Cloture-ettepaneku võib tagasi võtta või tühistada ning senati juhid võivad jõuda ühehäälsele kokkuleppele, mis muudab hääletuste ajakava või järjekorda.

Miks on 60 häält nii olulised?

Vabariiklastel on senatis 53 kohta, seega kui kõik 53 vabariiklast toetavad hääletuse lõpetamise ettepanekut, oleks 60 hääle künnise saavutamiseks vaja veel seitset häält. Iga vabariiklase puudumine või üleminek teise leeri suurendab häälte arvu, mida toetajad peavad leidma demokraatide ja sõltumatute hääletajate seast.

Poliitiline võitlus piisava demokraatide toetuse tagamiseks teravnes juulis, kui seitse demokraatide senaatorit väitsid, et eetikat, tarbijakaitset, ebaseaduslikku rahastamist, huvide konflikte ja turu terviklikkust käsitlevaid sätteid tuleb tugevdada.

Läbirääkimised on jätkunud pärast seda, kui USA senaator Cynthia Lummis (R-WY) avaldas 22. juulil CLARITY Acti ajakohastatud teksti, milles on ühendatud senati pangandus- ja põllumajanduskomisjonide töö tulemused.

Esindajatekoda oli seaduseelnõu H.R. 3633 juba 17. juulil 2025. aastal häältega 294–134 vastu võtnud, saates selle edasiseks menetlemiseks senatisse. Enne senati muudetud teksti avaldamist kiitis senati panganduskomisjon 14. mail kahe partei ühise hääletusega 15 poolt ja 9 vastu heaks oma versiooni seaduseelnõust H.R. 3633.

Vastuseis on keskendunud pigem sisulistele sätetele kui üksnes menetluskalendrile. Senati panganduskomisjoni vähemuse esindajad avaldasid 5. augustil analüüsi, milles tõid esile viis valdkonda, mida nad iseloomustasid kui olulisi lünki, sealhulgas väärtpaberite kaitset, mis nende sõnul võib seada ohtu pensionifondide varad, samuti muret seoses ebaseadusliku rahastamise, finantsstabiilsuse ja tarbijakaitsega.

Töötajad väitsid ka, et eetikaklauslid ei takistaks president Donald Trumpil teenimast oma järgmist 1,4 miljardi dollari suurust krüptotulu. Toetajad väidavad, et raamistik tugevdab föderaaljärelevalvet ja investorite kaitset.

Mis võiks enne hääletust veel muutuda?

Pärast ühendatud teksti avaldamist on läbirääkimiste all veel kolm lahendamata küsimust: eetikakohustused, ebaseadusliku rahastamise sätted ja senati põllumajanduskomisjoni sõnastuse kooskõlastamine. 22. juulil avaldatud 616-leheküljeline eelnõu ühendab eetikapeatüki õiguskaitse- ja sanktsioonisätetega, mille laiendamist on demokraadid nõudnud.

Eetikatingimused keelaksid presidendil, asepresidendil, Kongressi liikmetel, föderaalkohtunikel ja nende abikaasadel ametiaja jooksul tasu eest digitaalseid varasid emiteerida või sponsoreerida. See piirang kaotab kehtivuse 20. jaanuari 2029 keskpäeval, kui Kongress seda ei pikenda, ning selle täitmise tagamine jääks justiitsministeeriumi ülesandeks.

Ebaseaduslik rahastamine ja senati põllumajanduskomisjoni teksti kooskõlastamine on veel kaks takistust enne septembris toimuvat hääletust. Läbirääkijad ei ole veel kokku leppinud, kuidas digitaalsete kaupade vahendajate seadus (Digital Commodity Intermediaries Act, S. 3755) paketti integreeritakse ega selles, mil määral peaks seaduseelnõu hõlmama detsentraliseeritud finantsplatvorme ja segamisteenuseid.

Mis juhtub, kui CLARITY seaduseelnõu läbib hääletuse lõpetamise menetluse?

Hääletuse lõpetamise taotluse esitamine piirab ettepaneku edasist arutamist 30 tunniga, mille järel hääletab senat ettepaneku üle, kuigi senat võib seda perioodi ühehäälse nõusoleku alusel lühendada või hääletuseni jõuda varem, kui senaatorid enam arutelu aega ei soovi. Alles pärast menetluse jätkamise ettepaneku heakskiitmist hakkab senat ametlikult arutama CLARITY seadust ennast.

Polymarketi kauplejad peavad seaduse jõustumise tõenäosust sel aastal väikeseks. H.R. 3633 seaduseks allkirjastamise tõenäosus oli 9. augustil 21%, mis on langenud veebruari 82% tasemelt, ning tulemuse peale on panustatud üle 5,5 miljoni dollari.

Eduka menetluse jätkamise ettepanekule järgneks veel kaks sammu. Seaduseelnõu arutelu lõpetamiseks oleks vaja eraldi 60 häälega arutelu lõpetamise ettepanekut ning kõik senati poolt H.R. 3633-sse tehtud muudatused saadetaks muudetud tekstina tagasi esindajatekojale, enne kui see jõuaks presidendi lauale.