Senati vabariiklased avaldasid CLARITY Acti lõpliku eelnõu, milles on 126 poliitilist muudatust, mida demokraadid nende sõnul läbirääkimiste käigus nõudsid. Muudatused puudutavad tokenite klassifikatsiooni, emitentide avalikustamisnõudeid, börsi eeskirju, DeFi-vastavust, pankade kaitset, arendajate kaitsemeetmeid, tarbijate õiguste jõustamist ja föderaalseid eetikapiiranguid.
CLARITY seaduse lõplik versioon sisaldab 126 muudatust, mida nõudsid senati demokraadid
KIRJUTAS
JAGA
Peamised järeldused
- Vabariiklased väidavad, et 126 muudatust peegeldavad demokraatide läbirääkimiste käigus esitatud nõudmisi.
- Muudatused kitsendavad emitentide erandeid ja laiendavad SECi ja CFTCi järelevalvet.
- 15. septembri hääletus puudutab arutelu algatamist, mitte seaduse lõplikku vastuvõtmist.
Mida hõlmavad 126 demokraatide nõutud muudatust
Need 126 muudatust ei moodusta eraldi seadusandlikku paketti, vaid on muudatused olemasolevas CLARITY seaduses. Need muudavad seda, kuidas föderaalasutused digitaalseid varasid klassifitseerivad ja järelevalvet teostavad, ning millised kohustused kehtivad tokenite emitentidele, börsidele, pankadele, arendajatele ja valitsusametnikele. Senati pangandus- ja digitaalsete varade allkomitee esimees Cynthia Lummis Wyomingist, senati põllumajanduskomitee esimees John Boozman Arkansast ja senati panganduskomitee esimees Tim Scott Lõuna-Carolinast avaldasid 14. septembril CLARITY Acti lõpliku teksti.
Lisatud nimekirjas on 126 taotletud muudatust jaotatud seaduseelnõu panganduskomisjoni, põllumajanduskomisjoni ja eetikaga seotud osade vahel. Pangandussätted hõlmavad tokenite klassifitseerimist, SECi järelevalvet, ebaseaduslikku rahastamist, DeFi-d, panku, arendajaid ja tarbijate harimist. Põllumajandussätted reguleerivad CFTC pädevust, börse, vahendajaid, hoidmist, kapitali ja kauplemiskäitumist. Eetikaalased muudatused piiravad ametnike huve digitaalsete varade valdkonnas ning kehtestavad karistused ja jõustamismehhanismid.
Tokenite emitentide jaoks asendavad muudatused tehnoloogia-neutraalse lähenemisviisi võrgutokenite raamistikuga, mis keskendub hajutatud raamatupidamissüsteemidega seotud tokenitele. Emitendid, kes soovivad „Regulation Crypto“ kohaldamist või avalikku edasimüüki, peavad esmalt SEC-ile tõendama, et nende varad kvalifitseeruvad pigem abivaradeks kui väärtpaberiteks. Muudatused laiendavad ka maksudest kõrvalehoidmise vastaseid ja avalikustamisnõudeid, kohustavad teatud avalikustamisrikkumiste korral noteeringust eemaldama ning säilitavad SEC-i volitused pettuse ja turumanipulatsiooni suhtes.
Rahastamise ja ebaseadusliku rahastamise eeskirju karmistatakse
Emitentidega seotud muudatuste hulgas langeb „Regulation Crypto“ raames kavandatav rahastamise piirmäär 75 miljonilt dollarilt 50 miljonile dollarile aastas, kusjuures kehtestatakse uus 200 miljoni dollari suurune koguperioodi ülempiir. Teatavaid omandiõigusel põhinevaid edasimüügi piiranguid karmistatakse, samas kui üle 25 miljoni dollari koguvad emitendid peavad esitama auditeeritud finantsaruanded. Teatavad raskete kuritegude süüdimõistmised, mis on seotud finantskuritegude, küberkuritegude, rahapesu või terrorismi rahastamisega, välistaksid taotlejate osalemise 10 aastaks.
Ebaseaduslikku rahastamist käsitlevad muudatused liigitaksid digitaalvarade vahendajad pangasaladuse seaduse kohaselt finantsasutusteks ja kehtestaksid riskipõhised vastavuskontrollid. Samuti lisatakse nendega föderaalne kaitse krüptovaluuta sularahaautomaatide kasutajatele, nõutakse, et protokollid, mida ei loeta detsentraliseerituks, järgiksid väärtpaberite ja rahapesuvastaseid eeskirju, ning kehtestatakse sanktsioonide järgimise kohustus detsentraliseeritud rahandusplatvormide kasutajaliidestele.
Vabariiklaste toetajate arv tõusis 126-ni pärast seda, kui Lummis avalikustas 10. septembril üle 100 demokraatide poolt taotletud muudatust, kuigi eelnõu ees seisab endiselt ebakindel 60-häälne hääletus. Lummis iseloomustas valminud eelnõu laiemalt:
„See tekst on tõeliselt kahe partei vahel kokku lepitud ja sisaldab enam kui 120 demokraatide nõudmist.”
CFTC järelevalve ja börsieeskirjad laienevad
Teine rühm 126 muudatusest laiendab digitaalse kauba kavandatavat määratlust, hõlmates ka meemimünte, võrgutokeneid ja lisavahendeid. Need võimaldaksid CFTC-l reguleerida asendamatute tokenite kauplemist, kui see toimub sarnaselt digitaalse kauba tehingutega, ning nõuaksid, et protokollid, mida ei loeta detsentraliseerituks, registreeriksid end vahendajatena. Reguleeritud tegevused hõlmavad krüptovaluutasid ja muid digitaalseid varasid, samuti börsitehinguid.
Börsisätetega kehtestatakse rangemad eeskirjad seoses sidusettevõtete kauplemise, huvide konfliktide, parima täitmise, klientidele avaldatava teabe ja klientide rahaliste vahendite hoidmisega. Platvormid peaksid omama süsteeme privaatvõtmete juurdepääsuks ning juurdepääsu- ja ülekandevõimaluste perioodiliseks testimiseks, esitama sertifitseeritud aastaaruandeid ning vältima selliste varade noteerimist, mis on kergesti manipuleeritavad. Börsi poolt emiteeritud digitaalseid kaupu ei saa arvestada regulatiivse kapitalinõude täitmisel.
CFTC-i sätted näeksid ette 150 miljoni dollari suuruse eraldise ja kehtestaksid mahupõhise tasustruktuuri. Muud täiendused hõlmavad suurte kauplejate aruandlust, teavitajate kaitset, eraõiguslikku hagiõigust ja uut jaekaubanduse kaubandusadvokaadi bürood. Vahetusplatvormid, mis pakuvad jaetarbijatele otsest juurdepääsu, peavad end ajutiselt registreerima National Futures Associationis ja järgima kindlaksmääratud tarbijakaitse standardeid.
Pangandus-, arendaja- ja eetikamuudatused võtavad kuju
Ülejäänud muudatuste rühmad käsitlevad stabiilraha ja tarkvara vastutuse üle peetud läbirääkimiste käigus tõstatatud muresid. Teates märgitakse, et rahandusministeeriumile antaks volitused, mille eesmärk on vältida makse-stabiilrahaga seotud hoiuste väljavoolu. Muudatused „Blockchain Regulatory Certainty Act” seaduses kehtestaksid arendajatele tsiviilõigusliku turvalise sadama, ilma et see asendaks tuletisinstrumentide regulatsiooni või CFTC olemasolevaid volitusi.
Eraldi piiraks eetikadivisjon föderaalvalitsuse valitud ametnike, täitevvõimu kõrgemate ametnike ja töötajate ning föderaalkohtunike võimalust emiteerida või sponsoreerida digitaalseid varasid või omada märkimisväärseid finantshuve emitentides. See suurendaks justiitsministeeriumi poolt rakendatavaid tsiviilõiguslikke rahalisi karistusi, muudaks finantsandmete avalikustamise nõudeid, annaks osariikide peaprokuröridele täitmisjärelevalve ülesande ning jõustuks ühe aasta möödumisel seaduse vastuvõtmisest.
Lõplik tekst säilitab ka teatavad osariikide tarbijakaitse seadused ja annab osariikide peaprokuröridele rolli eetikaklauslite jõustamisel. Siiski oli 18 peaprokurörist koosnev kahe partei koalitsioon 14. septembril CLARITY seaduse vastu, väites, et laiemad eelisõiguse sätted võivad nõrgendada osariikide volitusi krüptopettuste, registreerimise ja investorite kaitse valdkonnas.
15. septembri hääletus paneb proovile toetuse muudetud eelnõule
Teisipäeval toimuv esimene hääletus senatis otsustab, kas seadusandjad saavad edasi liikuda eelnõu arutamisega, mitte aga seda, kas nad selle vastu võtavad. Senati ametliku ajakava kohaselt toimub hääletus H.R. 3633 arutamise lõpetamise ettepaneku üle 15. septembril kell 14.15. Hääletuse lõpetamine nõuab üldjuhul 60 häält, mistõttu vabariiklaste liidrid sõltuvad demokraatide toetusest.
Enne lõpliku eelnõu avaldamist valitses endiselt suur poliitiline ebakindlus, kusjuures seadusandjad ja valdkonna vaatlejad kahtlesid, kas toetajad suudavad saavutada menetlusliku künnise. Väited, et CLARITY seadus on Washingtonis tegelikult surnud, peegeldasid seda skeptitsismi hääletuse lähenedes.
Arutelu täiskogus järgneb senati panganduskomisjoni mais toimunud 15-9 kahe partei ühisele hääletusele, millega otsustati eelnõu menetlemist jätkata. Kui arutelu lõpetamise ettepanek võetakse vastu, esitatakse lõplik seaduseelnõu asendusmuudatusena, mis avab senatis arutelu, selle asemel et eelnõu heaks kiita või saata see otse presidendile.
See artikkel tõlgiti inglise keelest tehisintellekti abil. Ingliskeelne originaalversioon on autoriteetne allikas; automaatsed tõlked võivad sisaldada ebatäpsusi, eriti juriidilises ja regulatiivses terminoloogias.
