Výbor Sněmovny reprezentantů schválil návrh zákona o bitcoinové rezervě USA s 20letou lhůtou pro držení

Výbor Sněmovny reprezentantů posouvá návrh zákona o bitcoinové rezervě

Bitcoiny, které jsou legálně ve vlastnictví federální vlády a nejsou ze zákona vyžadovány pro jiné účely, by podléhaly zákonné 20leté lhůtě pro držení podle legislativy předložené klíčovým výborem Sněmovny reprezentantů. Výbor pro finanční služby Sněmovny reprezentantů schválil 16. září zákon o modernizaci amerických rezerv (American Reserve Modernization Act) poměrem hlasů 28 ku 21 poté, co přijal náhradní pozměňovací návrh předložený poslancem Bryanem Steilem (R-WI).

Toto hlasování představuje pokrok na úrovni výboru, nikoli schválení plénem Sněmovny reprezentantů. Nejnovější krok Kongresu ohledně návrhu zákona H.R. 8957 posouvá pozměněný návrh k dalšímu projednání, přičemž jeho přijetí by stále vyžadovalo schválení Sněmovnou reprezentantů, Senátem a podpis prezidenta Donalda Trumpa.

Předložený návrh zákona uvádí:

„Ministr bude držet všechny bitcoiny získané Spojenými státy a uložené ve Strategické bitcoinové rezervě, bez ohledu na způsob získání, po dobu nejméně 20 let od data vstupu tohoto zákona v platnost; po datu vstupu tohoto zákona v platnost …“

Následující ustanovení uplatňovalo stejný požadavek na bitcoiny uložené později, přičemž pro každé datum vkladu začínala běžet samostatná 20letá lhůta. Text přijatý výborem nahradil tento postupný harmonogram jedinou 20letou lhůtou počínající dnem vstupu zákona v platnost.

Jak by fungovalo pravidlo 20leté lhůty

Tento zákon navazuje na návrh zákona o modernizaci amerických rezerv (American Reserve Modernization Act), který v květnu předložili poslanci Nick Begich (R-AK) a Jared Golden (D-ME). Ministerstvo financí by mělo po vstupu zákona v platnost 180 dní na zřízení strategické bitcoinové rezervy a samostatné zásoby digitálních aktiv v rámci ministerstva. Během doby držení by rezervní bitcoiny nemohly být prodány, vyměněny, vydraženy, zatíženy ani jinak zcizeny. Dva roky před koncem tohoto období by ministerstvo financí předložilo Kongresu doporučení ohledně dalšího držení nebo kontrolovaného uvolňování.
Kroky Kongresu by mohly ovlivnit značný objem kryptoměny pod kontrolou vlády, která byla shromážděna převážně v rámci případů trestního stíhání. Data z blockchainu přiřazují přibližně 324 527 BTC adresám spojeným s vládou USA, ačkoli zabavená aktiva a aktiva, o nichž bylo definitivně rozhodnuto o propadnutí, mají odlišný právní status. Pozměněný návrh zákona se vztahuje na bitcoiny splňující podmínky, které jsou ve vlastnictví vlády a nejsou ze zákona vyžadovány pro jiný účel.

Tento dvacetiletý přístup považuje bitcoiny spíše za dlouhodobá rezervní aktiva než za zásoby určené k běžnému zcizení. Pevně daná nabídka bitcoinů podporuje jeho srovnání se zlatem jako potenciálního uchovatele hodnoty, ale jeho cena zůstává podstatně volatilnější. Po uplynutí doby držení by ministerstvo financí mohlo doporučit prodej až 10 % rezervních aktiv během jakéhokoli dvouletého období.

V čem se návrh zákona liší od Trumpova prezidentského nařízení

Trumpovo výkonné nařízení č. 14233 již právně ukládá federální vládě provozovat Strategickou bitcoinovou rezervu a samostatnou zásobu digitálních aktiv. Výkonné nařízení z roku 2025, kterým se tyto dva programy zřizují, vychází ze stávajících výkonných pravomocí a pravomocí v oblasti konfiskace. Nařizuje vládě, aby neprodávala bitcoiny uložené v rezervě, a umožňuje, aby způsobilá zabavená aktiva jiná než bitcoiny zůstala v samostatné zásobě.

Pokud návrh zákona H.R. 8957 neprojde, mohou Spojené státy i nadále držet způsobilé bitcoiny a jiné kryptoměny na základě výkonného nařízení a stávajících zákonů. Tento návrh zákona tedy není prvním právním základem vlády pro hromadění těchto aktiv. Budoucí prezident by však mohl tento výkonný příkaz změnit nebo zrušit, s výhradou dalších platných zákonů upravujících zabavený majetek.

Pokud se návrh zákona stane zákonem, budoucí prezident by nemohl jeho zákonné požadavky zrušit prostřednictvím jiného prezidentského nařízení. Kongres by stále mohl zákon novelizovat nebo zrušit prostřednictvím následné legislativy, kterou by prezident musel podepsat, pokud by Kongres nepřehlasoval jeho veto. Federální soud by také mohl prohlásit ustanovení za neústavní, což by znamenalo, že rámec rezervy by se stal odolnějším, ale ne trvalým.

Roční audity, převody mezi agenturami a studie o nabývání

Tento zákon by zavedl požadavky, které nejsou zajištěny pouze výkonným nařízením. Každý úřad by ministerstvu financí předložil soupis všech bitcoinů a dalších digitálních aktiv do 60 dnů a poté každoročně. Kvalifikovaná aktiva by byla převedena do rezervy nebo zásob do 30 dnů po zřízení těchto struktur.

Ministerstvo financí by zveřejňovalo výroční zprávu o rezervách zahrnující držené prostředky, transakce a správu soukromých klíčů. Zprávu by ověřoval nezávislý auditor se zkušenostmi s kryptografickými osvědčeními, zatímco generální kontrolor by vykonával průběžný dohled. Pozměněná verze počítá s výročním výkaznictvím, které nahrazuje čtvrtletní harmonogram obsažený v původně předloženém návrhu.

Návrh zákona by rovněž nařídil ministerstvu financí a ministerstvu obchodu, aby prozkoumala zákonné a rozpočtově neutrální metody získávání dalších bitcoinů. Studie by se mohla zabývat prodejem aktiv jiných než bitcoinů, propadnutím majetku, mimosoudními vyrovnáními a programy spolupráce, avšak toto ustanovení nákupy nepovoluje. V tomto oddíle se rovněž uvádí, že žádné jeho ustanovení neopravňuje k půjčkám či jinému financování, zavedení nových daní, deficitnímu financování ani k použití digitálních či jiných aktiv USA jako zástavy za účelem získání bitcoinů, přičemž zpráva má být předložena Kongresu do 180 dnů od přijetí zákona.