巴西在大选前禁止网络博彩，并收取了4.92亿美元的牌照费

总统大选前夕，在线博彩行业发生剧变

巴西第1394号临时措施于9月25日晚在《官方公报》特刊上发布，并立即生效。该措施禁止在巴西境内运营、提供、中介及宣传所有固定赔率博彩活动，涵盖真实体育赛事和在线赌场游戏。

该禁令明确针对为巴西用户提供服务的境外运营商，同时终止了巴西各州授予的博彩特许经营权。其他依法授权的彩票业务不受此限。路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统在圣保罗举行的签字仪式上签署了该法令，财政部长达里奥·杜里根在仪式上提交了该措施。 此前一周，媒体曾多次报道政府正在起草一项禁令法令。

自法令公布之日起，已禁止新增存款。根据政府的时间表，投注者须在10月5日晚上11点59分之前提取其账户余额，持牌网站和应用程序将于10月6日午夜起停止运营。届时尚未结算的投注将视为无效，并全额退款。 随后，运营商有两天时间将每位客户的余额转入其银行账户，账户识别依据为纳税人编号（CPF）。银行有七天时间退还款项：政府将该时间窗口定为10月9日至14日，对于第三方金融机构无法退还的款项，将由国有银行联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）负责处理。 未能履行上述义务的运营商将面临每日38,600美元（200,000雷亚尔）的罚款。

这些许可证是在受监管市场于2025年1月开放后颁发的，名义有效期为五年，但将于该法律公布30天后（即10月25日）失效。该措施指出，撤销许可证符合公共利益，且运营商无权要求全额或部分退还许可证费用，亦无权获得任何补偿。 据政府称，其共颁发了85份许可证，每份价值580万美元（3000万雷亚尔），总计4.92亿美元。待审申请均视为无效。 所有博彩广告和赞助均被禁止，现有宣传材料必须在10天内撤下。互联网平台有法律义务阻止博彩内容传播，应用商店和操作系统必须屏蔽被禁应用。处罚措施包括警告、最高可达集团在巴西收入10%的罚款，以及对屡犯者的暂停运营处罚。

包括虚拟资产

尽管该措施本身从未提及加密货币，但据司法部称，卢拉同日提交给国会的配套法案中提到了处理、结算或中介博彩支付的行为，“包括通过虚拟资产进行”。此类行为将面临两至四年的监禁，若隐瞒资金来源，刑罚将更为严厉。 该法案仍需经国会两院审议，其全文尚未在众议院登记处公布。 当政府于6月获得冻结非法运营商资金的权力时，没收资金仍需法院裁决。 根据新法案，没收将通过行政程序进行，运营商可在该程序中提出抗辩，“且无需事先经过司法程序”。没收的资金将划入国家公共安全基金。巴西已于今年4月禁止体育和政治预测合同。

据iGaming Business报道，巴西全国博彩与彩票协会（ANJL）表示，该协会正在“采取适当措施，通过向法院提起诉讼来推翻该临时措施”，并称此举是“全球行业前所未有的举措——仅旨在为总统竞选争取所谓的选举利益”。

联盟营销公司Better Collective将其2026年营收增长预期下调至3%至8%，其股价在斯德哥尔摩股市下跌约25%。联合首席执行官耶斯珀·索加德（Jesper Søgaard）在声明中表示：“取消该受监管市场并不会消除博彩的根本需求。” “相反，此举可能会将数百万玩家推向那些未进行相关投资、不缴纳当地税款且缺乏同等玩家保护措施的非法离岸运营商。” 欧洲彩票集团Allwyn表示，其旗下品牌Betano正在“筹备法律行动，以维护其在巴西的权益”。 据InterGame报道，Entain表示对这一“未与行业利益相关方协商”的“突发事态”感到“失望”，并预计其2026年盈利将处于指导区间下限。

议员可在10月1日前提交修正案。由于该法案在国会休会期间时限暂停，Allwyn预计即使议员最终未对其进行表决，该法案仍将保持效力直至2027年3月初。接受《Estadão》采访的律师质疑该法案是否符合临时措施所需的宪法紧急性标准。 在该公告发布前几天公布的一项Atlas/彭博社民调显示，75%的巴西人支持禁止在线博彩。“这就像癌症。要么我们切除肿瘤，要么这个肿瘤会杀死我们，”卢拉在签署该措施后表示。 他的主要竞争对手、参议员弗拉维奥·博索纳罗——前总统雅伊尔·博索纳罗之子、自由党（PL）候选人——称该措施“民粹主义、虚伪且带有竞选目的”。他表示支持禁止在线赌场游戏，但希望保持体育博彩的合法性。 这项禁令在整个竞选期间都是一个主要议题：AtlasIntel首席执行官安德烈·罗曼告诉《Exame》杂志，此类措施更多是用来动员选民，而非改变选票意向。