哥伦比亚“佩特罗”币因法院叫停紧急法令，被迫就博彩增值税寻求国会批准

• 哥伦比亚宪法法院于4月9日否决了佩特罗价值31亿美元的紧急税收法令。
• 据Fecoljuegos报告，自2025年2月开征19%增值税以来，在线博彩总收入（GGR）已下降30%。
• 第0240号法令首次在哥伦比亚法律中将加密货币存款列为应税对象。

历时13个月的行政法令终因宪法壁垒受阻

法院裁定，佩特罗内阁去年12月全员签署的第1390号法令超越了总统的宪法权限。撰写主意见书的法官卡洛斯·卡马戈·阿西斯称，此举是“对国会运作的冒犯”，源于“政府立法倡议遭拒引发的政治冲突”。

该裁决阻止了佩特罗通过紧急财政措施筹集约31亿美元（12万亿哥伦比亚比索），这些措施包括对在线赌博总博彩收入（简称GGR）征收19%的增值税、提高酒精饮料增值税（从5%升至19%）、对金融机构征收50%的所得税附加费、 对奢侈品（游艇、大排量摩托车）征收19%的增值税，以及修订后的财富评估。

这一风波始于去年2月，当时佩特罗政府首次对在线赌博存款征收19%的增值税，作为应对卡塔通博地区骚乱的临时应急措施。哥伦比亚博彩企业家联合会（Fecoljuegos）报告称，该税项导致在线博彩总收入在数月内下降了30%，部分平台的存款和玩家活跃度甚至下降了近50%。 博彩业每月向哥伦比亚医疗系统（依法接收博彩收入）的拨款从900万美元（400亿比索）降至610万美元（270亿比索）。 当佩特罗试图将该税种永久化时，参议院第四经济委员会于去年12月以9票对4票否决了他的融资法案。 佩特罗并未接受这一挫败，而是动用紧急权力，在国会休会前签署了第1390号法令。该法令重新实施了19%的增值税，此次税基改为博彩总收入而非存款——哥伦比亚博彩业协会（Fecoljuegos）承认这一转变“反映了该行业的真实财务状况”，但同时坚持认为该税制依然不可持续。

1月29日，宪法法院介入此事，以6票对2票的表决结果暂时中止了该法令的效力。法律专家称此举在哥伦比亚宪法史上实属空前。总部位于波哥大的博彩法律事务所Sora Lawyers的管理合伙人胡安·卡米洛·卡拉斯科向iGB.com表示，法院“极少采取此类预防性措施”，暗示该法令面临重大阻碍。 该暂停令使在线博彩运营商恢复缴纳标准的15%博彩总收入税。

政府并未因此却步，于3月发起第三次尝试，针对哥伦比亚北部严重洪灾颁布了第0240号法令。此次采用的机制是对数字博彩平台征收16%的消费税，而非增值税，且将“通过现金、汇款或加密货币”在哥伦比亚境内或境外进行的存款定义为应税事项。 该法令首次在哥伦比亚法律框架下明确将加密货币资助的赌博活动纳入征税范围。法院于3月底最终撤销了最初的紧急法令，随后又于4月9日裁定其违宪，这已彻底封堵了行政措施的实施路径。 加上此前参议院否决财政法导致的预算缺口，佩特罗2026年预算的总资金缺口已超过16万亿比索。政府现在必须削减约占GDP 2.5%的支出，或通过国会颁布新立法。

然而，哥伦比亚股市对此作出了积极反应。COLCAP指数在裁决后上涨，投资者将法院的独立性解读为一个信号，即无论行政部门如何越权，哥伦比亚的制度框架依然有效。 法律专家认为，在总统大选前出台新的博彩税立法可能性不大，而佩特罗在5月31日投票前的前景尚不明朗。Sora律师事务所的卡拉斯科评估称，新提案很可能被推迟至“2026年大选后的正常立法程序中”。

佩特罗政府自2022年上任以来已15次改组内阁，这导致了程序上的违规，从而削弱了该法令的合法性。对于哥伦比亚的持牌运营商而言，此次裁决虽提供了短期缓解，但长期税收框架问题仍悬而未决，需待2027年新政府上任后方能解决。