俄罗斯即将就加密货币法案进行最终表决，内容涉及散户投资限额、持牌交易所及比特币交易

国家杜马将加密货币监管框架推向最终阶段

第1194918-8号法律草案《关于数字货币和数字权利》已定于进行二读和三读，此前金融市场委员会于7月16日建议推进该法案。 俄罗斯政府于4月1日提出了该提案。据RBC记者阿纳斯塔西娅·库兹米切娃报道，俄罗斯国家杜马将于7月21日（周二）进行表决。

该法案已于4月21日通过一读，340名参与表决的议员中有327人投了赞成票。若本周二获得通过，该法案将提交联邦委员会审议，随后才可送交总统弗拉基米尔·普京签署。

俄罗斯敞开贸易大门，但严守卢布

该提案将承认数字货币为财产，并允许持牌运营商支持加密货币交易。交易所、经纪商、托管机构及其他中介机构将在俄罗斯央行的监管下运营。

在俄罗斯境内，加密货币仍被禁止用于支付商品和服务。不过，外贸参与者可在跨境结算中使用数字资产，这将使适用范围超越目前仅向部分企业开放的试验性制度。

这一区分是莫斯科战略的核心。由于西方制裁限制了俄罗斯使用代理银行和传统支付网络的渠道，政府正在寻求替代性结算渠道，但并不准备削弱卢布在国内商业中的作用。

零售投资者准入门槛严苛

预计俄罗斯央行将对非合格投资者设定年度购买限额，并要求进行风险测试。拟议的30万卢布（约合3,800美元）上限将对普通投资者造成严峻限制，而合格参与者则享有更广泛的准入权。

最终框架还取消了此前要求持有人披露个人钱包地址的规定。报告将侧重于余额和交易流，尽管具体实施细则仍可能决定私人钱包与俄罗斯持牌基础设施之间的交互方式。

挖矿活动仍将由联邦税务局而非俄罗斯央行监管，而受监管的金融机构则有望在托管、经纪及外贸结算服务领域获得新机遇。

比特币交易者应关注什么

对于比特币而言，该法案的直接影响主要体现在机构层面，而非零售层面。合法的跨境使用可能会增加出口商、进口商和结算服务提供商的需求，而许可制度则可能使流动性集中于国家批准的银行和交易平台。俄罗斯财政部估计，约有2000万居民持有加密货币。 该法案将使其中大部分交易活动转向受监管的渠道，但零售交易限额和托管限制可能会抑制投机性需求。 国际审查仍是一个风险。处理俄罗斯加密货币结算的公司可能面临额外的合规审查或制裁风险，特别是在交易涉及受限制实体或交易对手时。

国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫表示，该法案预计将于9月1日生效。在全面受监管的交易开始之前，可能还需要俄罗斯央行出台更多规定，因此实施和执法将成为接下来的主要考验。

RBC的库兹米切娃援引阿克萨科夫的话称：

“明天 [July 21]，我们将通过二读和三读法案，旨在为加密货币在我国的运作创造法律条件。”