Dự luật của bang Pennsylvania có thể loại các nhà cái thể thao khỏi thị trường dự đoán

Hạn chế thanh khoản nhắm vào các công ty cờ bạc

Một nhóm các nhà lập pháp lưỡng đảng của Pennsylvania đã đề xuất một dự luật có thể ngăn chặn các nhà cái thể thao và các công ty cờ bạc khác đóng vai trò là nhà cung cấp thanh khoản hoặc nhà tạo lập thị trường trên các nền tảng dự đoán. Dự luật Hạ viện 2711 được Hạ nghị sĩ Tarik Khan đề xuất vào ngày 22 tháng 7 và được chuyển đến Ủy ban Bảo vệ Người tiêu dùng, Công nghệ và Tiện ích của Hạ viện. Dự luật này có tổng cộng 24 nhà tài trợ – 20 đảng viên Dân chủ và 4 đảng viên Cộng hòa.

Dự luật sẽ cấm một nhà cung cấp tổ chức thị trường dự đoán tại Pennsylvania nếu nhà cung cấp thanh khoản hoặc nhà tạo lập thị trường của họ cố ý thực hiện hoạt động cờ bạc trong quá trình kinh doanh thông thường, dù bên trong hay bên ngoài bang. Hạn chế này áp dụng cho các công ty mẹ, công ty con, công ty liên kết, liên doanh, nhân viên và các thực thể hành động vì lợi ích tài chính của công ty khác.

Các nền tảng dự đoán cũng sẽ bị cấm ký kết hợp đồng hoặc chia sẻ doanh thu với các doanh nghiệp thường xuyên tham gia vào hoạt động cá cược. Dự luật không định nghĩa cụm từ “hoạt động cá cược” trong chương mới về thị trường dự đoán, cũng như không nêu rõ các quy định này sẽ được áp dụng như thế nào đối với các nền tảng liên kết với các nhà điều hành cá cược thể thao, dẫn đến sự không chắc chắn về phạm vi áp dụng của hạn chế này bởi các tòa án hoặc cơ quan quản lý.

Quy định này được đưa ra trong bối cảnh các tập đoàn cá cược truyền thống đang mở rộng hoạt động từ các ứng dụng dự đoán hướng đến người tiêu dùng sang cơ sở hạ tầng nền tảng cho các hợp đồng của họ. DraftKings và Flutter đều đã triển khai các hoạt động làm thị trường, trong khi DraftKings gần đây đã ra mắt sàn giao dịch DKeX độc quyền sau khi mua lại Railbird Technologies – công ty đã đăng ký với Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC).

Nếu được thông qua và áp dụng rộng rãi, Dự luật HB 2711 có thể ngăn các nhà tạo lập thị trường do nhà cái điều hành hỗ trợ các hợp đồng được cung cấp cho cư dân Pennsylvania. Điều này cũng có thể gây phức tạp cho các mối quan hệ hợp tác trong đó một sàn giao dịch dự đoán chia sẻ doanh thu với sòng bạc, nhà cái hoặc đơn vị liên kết của công ty cờ bạc. Và, khác với các đề xuất được đưa ra tại một số bang khác, dự luật này coi thị trường dự đoán là một hoạt động cần được quản lý thay vì cấm đoán. Điều này đặt hạn chế về thanh khoản, chứ không phải lệnh cấm hoàn toàn, vào trung tâm của các biện pháp hạn chế đối với các nhà điều hành cờ bạc.

Dự luật sẽ quy định độ tuổi tối thiểu là 21 và yêu cầu các nền tảng loại trừ người dùng tự loại trừ, nhân viên công ty, nhân viên nguồn thanh toán và những người nắm giữ thông tin nội bộ. Các nhà cung cấp phải áp dụng các biện pháp bảo vệ hợp lý về mặt thương mại để chống lại gian lận, thao túng và việc lạm dụng thông tin quan trọng chưa công bố. Dự luật cũng sẽ cấm các thị trường liên quan đến thể thao cấp trung học, các sự kiện thể thao có sự tham gia của người chưa thành niên, tình trạng sức khỏe cá nhân, và những gì được định nghĩa là “thị trường cái chết” – các hợp đồng liên quan đến cái chết, vụ ám sát, âm mưu giết người hoặc các sự kiện gây thương vong hàng loạt của một người. Các vận động viên, huấn luyện viên, quan chức, ứng cử viên, nhân viên chiến dịch tranh cử và những người khác có khả năng ảnh hưởng đến kết quả có thể phải chịu trách nhiệm pháp lý nếu giao dịch các hợp đồng liên quan.

Vì đề xuất này không thiết lập chế độ cấp phép, việc thi hành sẽ do Tổng chưởng lý đảm nhiệm, người sẽ được trao quyền điều tra, áp dụng hình phạt và đóng cửa các nền tảng hoạt động ngoài khuôn khổ quy định. Điều này phân biệt nó với Dự luật Hạ viện 2497, được Đại biểu Danilo Burgos giới thiệu vào ngày 8 tháng 5 và đồng bảo trợ bởi Khan, hiện đang được xem xét tại Ủy ban Giám sát Cá cược của Hạ viện. Dự luật trước đó yêu cầu phải có giấy phép của Hội đồng Kiểm soát Cờ bạc Pennsylvania với chi phí 1 triệu USD trả trước và 1 triệu USD hàng năm, áp dụng mức thuế 20% trên tổng doanh thu cá cược dự đoán cộng với khoản đóng góp 2% cho địa phương, đồng thời phạt các nhà điều hành không có giấy phép tối đa 25.000 USD.

Mức thuế tổng cộng 22% này sẽ thấp hơn nhiều so với mức mà Pennsylvania hiện đang áp dụng đối với các nhà điều hành có giấy phép, những người phải nộp 36% trên doanh thu cá cược thể thao và 54% trên máy đánh bạc trực tuyến – thuộc hàng cao nhất trong cả nước. Burgos đã xây dựng dự luật này xoay quanh cái mà ông gọi là “chênh lệch quy định”, với lập luận rằng các nền tảng tự xưng là cung cấp các sản phẩm phái sinh tài chính thay vì sản phẩm cờ bạc đã lách qua các biện pháp bảo vệ được thiết lập dành cho sòng bạc và nhà cái cá cược thể thao.

Hai biện pháp này xuất phát từ hai hướng song song chứ không phải là đối thủ cạnh tranh: Burgos đã phát hành một bản ghi nhớ về cấp phép và thuế vào tháng 3, trong khi Khan đệ trình đề xuất về giao dịch nội gián vào cuối tháng 4. Khan là đồng bảo trợ cho cả hai dự luật, và các bài báo cùng thời điểm đã mô tả chúng là các biện pháp bổ sung cho nhau – Dự luật Hạ viện 2497 (HB 2497) coi các hợp đồng sự kiện là hình thức cá cược do tiểu bang quản lý, còn Dự luật Hạ viện 2711 (HB 2711) bổ sung các quy tắc về hành vi và bảo vệ người tiêu dùng lên trên đó.

Cơ quan quản lý cờ bạc của Pennsylvania đã có lập trường cứng rắn hơn. Vào tháng 5, PGCB đã thông báo với Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) rằng các hợp đồng sự kiện thể thao cấu thành hoạt động cá cược bất hợp pháp theo luật tiểu bang và cáo buộc các sàn giao dịch do liên bang quản lý đang hoạt động như các nhà cái thể thao không có giấy phép, cho phép người dưới 21 tuổi tham gia. Pennsylvania cũng tham gia liên minh gồm 40 tiểu bang, lập luận rằng các hợp đồng thể thao phải thuộc phạm vi giám sát cờ bạc của tiểu bang.

Ngày 6 tháng 4, Tòa phúc thẩm Khu vực Thứ ba đã ra phán quyết với tỷ lệ 2-1 trong vụ KalshiEX LLC v. Flaherty rằng Đạo luật Giao dịch Hàng hóa (Commodity Exchange Act) có hiệu lực ưu tiên so với các luật cờ bạc của tiểu bang khi áp dụng cho các hợp đồng sự kiện thể thao trên các sàn giao dịch đã đăng ký với CFTC, đồng thời xác nhận lệnh cấm ngăn New Jersey thi hành các biện pháp trừng phạt đối với Kalshi. Tiền lệ này ràng buộc các tòa án liên bang tại Pennsylvania. Trong ý kiến phản đối, Thẩm phán Jane Roth lập luận rằng các hợp đồng của Kalshi “gần như không thể phân biệt” với các sản phẩm do DraftKings và FanDuel cung cấp – chính sự trùng lặp này mà điều khoản về thanh khoản trong Dự luật HB 2711 nhắm đến từ hướng ngược lại.

Cả hai dự luật của Pennsylvania đều chưa được đưa ra bỏ phiếu tại ủy ban hoặc tổ chức phiên điều trần. Tuy nhiên, HB 2711 vẫn tạo ra một mâu thuẫn mới trong cuộc tranh luận quốc gia: các bang không chỉ có thể thách thức việc liệu thị trường dự đoán có thể hoạt động hay không, mà còn cố gắng tách biệt cơ sở hạ tầng giao dịch của mình khỏi các công ty cờ bạc đang ngày càng tìm cách kiểm soát nó.