Glasovanje o zakonu CLARITY je predvideno za 15. september: kaj se bo zgodilo naprej

O čem točno bo senat glasoval 15. septembra?

Senat bo 15. septembra ob 14:15 po vzhodnoameriškem času (EDT) začel glasovanje o zakonu CLARITY z glasovanjem o zaključku razprave o predlogu za nadaljevanje obravnave zakona H.R. 3633, Zakona o jasnosti trga digitalnih sredstev, ko se zakonodajalci vrnejo iz avgustovskega premora. Vodja večine v senatu John Thune (R-S.D.) je 8. avgusta vložil predlog za zaključek razprave, s čimer je določil prvo glasovanje v senatu o zakonodaji, ki bi na novo opredelila zvezni nadzor nad trgi digitalnih sredstev v ZDA.

Zakon CLARITY je zakonodaja o tržni strukturi, ki razdeljuje zvezno pristojnost nad digitalnimi sredstvi med Komisijo za vrednostne papirje in borzo (SEC) ter Komisijo za trgovanje s terminskimi pogodbami na blago (CFTC), pri čemer večino nadzora nad spot trgom prenese na CFTC. Zaključek razprave je senatni postopek, ki omeji nadaljnjo razpravo o odprtem vprašanju. Pri proceduralnem glasovanju se senatorje vpraša, ali naj se razprava o predlogu za nadaljevanje omeji, s čimer se senatu odpre pot za obravnavo zakonskega predloga.

Zainteresirana skupina »Stand With Crypto« je v objavi z dne 10. avgusta na platformi X povzela vprašanje, s katerim se soočajo senatorji:

»Ali se vsaj 60 senatorjev strinja, da se nadaljuje z obravnavo zakona CLARITY?«

Časovni okvir ostaja prožen. Predlog za zaključek razprave se lahko umakne ali razveljavi, vodstvo senata pa lahko doseže soglasje, ki spremeni časovni okvir ali vrstni red glasovanj.

Zakaj je 60 glasov tako pomembnih?

Republikanci imajo v senatu 53 sedežev, zato bi bilo, če bi vsi 53 republikancev podprli predlog za zaključek razprave, potrebnih še sedem dodatnih glasov, da bi dosegli prag 60 glasov. Vsaka odsotnost ali prebeg republikancev poveča število glasov demokratov in neodvisnih senatorjev, ki jih morajo podporniki zbrati.

Politični boj za zagotovitev zadostne podpore demokratov se je julija zaostril, ko je sedem demokratskih senatorjev trdilo, da je treba okrepiti določbe, ki urejajo etiko, varstvo potrošnikov, nezakonito financiranje, navzkrižje interesov in integriteto trga.

Pogajanja so se nadaljevala, potem ko je ameriška senatorka Cynthia Lummis (R-WY) 22. julija objavila posodobljeno besedilo zakona CLARITY, v katerem je združila delo senatnih odborov za bančništvo in kmetijstvo.

Predstavniški dom je zakon H.R. 3633 že sprejel 17. julija 2025 z 294 glasovi za in 134 proti ter ga poslal v senat v nadaljnjo obravnavo. Preden je bilo objavljeno revidirano besedilo senata, je senatni odbor za bančništvo 14. maja s 15 glasovi za in 9 proti v dvostrankarskem glasovanju sprejel svojo različico zakona H.R. 3633.

Nasprotniki so se še naprej osredotočali na vsebinske določbe in ne le na postopkovni koledar. Osebje manjšine v senatnem odboru za bančništvo je 5. avgusta objavilo analizo, v kateri je opredelilo pet področij, ki so jih označili za večje vrzeli, vključno z zaščito vrednostnih papirjev, ki bi po njihovem mnenju lahko ogrozila pokojninske naložbe, ter pomisleki v zvezi z nezakonitim financiranjem, finančno stabilnostjo in zaščito potrošnikov.

Osebje je prav tako trdilo, da etične določbe ne bi preprečile predsedniku Donaldu Trumpu, da zasluži svojih naslednjih 1,4 milijarde dolarjev prihodkov iz kriptovalut. Zagovorniki trdijo, da okvir krepi zvezni nadzor in zaščito vlagateljev.

Kaj se lahko še spremeni pred glasovanjem?

Po objavi združenega besedila ostajajo v pogajanjih tri nerešena vprašanja: etične zahteve, določbe o nezakonitem financiranju in uskladitev besedila senatnega odbora za kmetijstvo. 616-stranski osnutek, objavljen 22. julija, združuje poglavje o etiki z besedilom o kazenskem pregonu in sankcijah, za razširitev katerega so se zavzemali demokrati.

Etične določbe bi predsedniku, podpredsedniku, članom Kongresa, zveznih sodnikom in njihovim zakoncem med mandatom prepovedale izdajanje ali sponzoriranje digitalnih sredstev za nadomestilo. Ta omejitev preneha veljati 20. januarja 2029 ob 12. uri, razen če jo Kongres podaljša, izvrševanje pa bi bilo v pristojnosti Ministrstva za pravosodje.

Nezakonito financiranje in uskladitev besedila senatnega odbora za kmetijstvo ostajata še dve ključni točki pred septembrskim glasovanjem. Pogajalci še niso dogovorili, kako se bo Zakon o posrednikih pri digitalnih blagih (Digital Commodity Intermediaries Act, S. 3755) vključil v paket, niti v kakšnem obsegu naj bi zakon veljal za decentralizirane finančne platforme in storitve mešanja.

Kaj se bo zgodilo, če bo zakon CLARITY sprejet po zaključku razprave?

Sprejetje predloga za zaključek razprave omeji nadaljnjo obravnavo predloga za nadaljevanje na 30 ur, po katerih senat glasuje o samem predlogu, čeprav lahko senat to obdobje skrajša s soglasnim soglasjem ali glasovanje izvede prej, če senatorji ne zahtevajo več časa za razpravo. Šele po odobritvi predloga za nadaljevanje bi senat uradno začel obravnavati sam zakon CLARITY.

Trgovci na platformi Polymarket ocenjujejo, da so možnosti za sprejetje zakona v letošnjem letu omejene. Verjetnost, da bo H.R. 3633 podpisan v zakon, je 9. avgusta znašala 21 %, kar je manj kot 82 % v februarju, na izid pa je bilo stavljenih več kot 5,5 milijona dolarjev.

Uspešnemu predlogu za nadaljevanje bi sledila še dva koraka. Za zaključek razprave o samem zakonu bi bil potreben ločen predlog za zaključek razprave s 60 glasovi, morebitne spremembe zakona H.R. 3633 v senatu pa bi spremenjeno besedilo vrnile v predstavniški dom, preden bi lahko prišlo na mizo predsednika.