Výbor Snemovne reprezentantov schválil návrh zákona o bitcoinovej rezerve USA s 20-ročnou lehotou

Výbor Snemovne reprezentantov posunul návrh zákona o bitcoinovej rezervnej zásobe

Bitcoiny, ktoré sú legálne vo vlastníctve federálnej vlády a nie sú zo zákona potrebné na iný účel, by podliehali zákonnej 20-ročnej lehote držby podľa legislatívy, ktorú posunul kľúčový výbor Snemovne reprezentantov. Výbor Snemovne pre finančné služby schválil 16. septembra zákon o modernizácii amerických rezerv (American Reserve Modernization Act) pomerom hlasov 28 ku 21 po prijatí náhradného pozmeňovacieho návrhu, ktorý predložil poslanec Bryan Steil (R-WI).

Toto hlasovanie predstavuje pokrok na úrovni výboru, nie schválenie celým Snemovňou reprezentantov. Najnovšie konanie Kongresu v súvislosti s návrhom zákona H.R. 8957 posúva tento pozmenený návrh na ďalšie posúdenie, pričom na jeho prijatie bude stále potrebné schválenie Snemovňou reprezentantov, Senátom a podpis prezidenta Donalda Trumpa.

V predloženom návrhu zákona sa uvádza:

„Minister bude držať všetky bitcoiny nadobudnuté Spojenými štátmi a uložené v Strategickej bitcoinovej rezerve, bez ohľadu na spôsob nadobudnutia, po dobu najmenej 20 rokov odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona; po dni nadobudnutia účinnosti tohto zákona …“

Nasledujúca klauzula uplatňovala rovnakú požiadavku na bitcoiny uložené neskôr, pričom pre každý dátum vkladu začínala plynúť samostatná 20-ročná lehota. Text prijatý výborom nahradil tento postupný harmonogram jedným 20-ročným obdobím začínajúcim dňom nadobudnutia účinnosti.

Čo by znamenalo pravidlo 20-ročného držania

Tento zákon nadväzuje na návrh zákona o modernizácii amerických rezerv (American Reserve Modernization Act), ktorý v máji predložili poslanci Nick Begich (R-AK) a Jared Golden (D-ME). Ministerstvo financií by malo po nadobudnutí účinnosti zákona 180 dní na zriadenie strategickej rezervy bitcoinov a samostatnej zásoby digitálnych aktív v rámci ministerstva. Počas obdobia držby by sa bitcoiny v rezervách nemohli predávať, vymieňať, dražiť, zaťažiť ani inak s nimi nakladať. Dva roky pred uplynutím tohto obdobia by ministerstvo financií predložilo Kongresu odporúčania týkajúce sa pokračovania v držbe alebo kontrolovaného uvoľňovania.
Kroky Kongresu by mohli ovplyvniť značný objem kryptomien kontrolovaných vládou, ktoré boli získané prevažne v rámci prípadov vymáhania práva. Údaje z blockchainu pripisujú približne 324 527 BTC adresám spojeným s vládou USA, hoci zaistené aktíva a aktíva, ktoré boli nakoniec prepadnuté, majú odlišný právny status. Novelizovaný návrh zákona sa vzťahuje na bitcoiny spĺňajúce podmienky, ktoré sú vo vlastníctve vlády a nie sú zo zákona potrebné na iný účel.

Tento 20-ročný prístup považuje bitcoiny skôr za dlhodobé rezervné aktíva než za zásoby určené na bežnú likvidáciu. Fixná ponuka bitcoinu podopiera jeho porovnanie so zlatom ako potenciálnym uchovávateľom hodnoty, jeho cena však zostáva podstatne volatilnejšia. Po uplynutí doby držby by ministerstvo financií mohlo odporučiť predaj až 10 % rezervných aktív počas akéhokoľvek dvojročného obdobia.

V čom sa návrh zákona líši od Trumpovho výkonného nariadenia

Trumpova výkonná vyhláška č. 14233 už právne ukladá federálnej vláde povinnosť spravovať Strategickú rezervu bitcoinu a samostatnú zásobu digitálnych aktív. Výkonná vyhláška z roku 2025, ktorou sa zriaďujú tieto dva programy, sa opiera o existujúce výkonné a konfiškačné právomoci. Nariaďuje vláde, aby nepredávala bitcoiny uložené v rezervnej zásobe, a povoľuje, aby kvalifikované konfiškované aktíva, ktoré nie sú bitcoiny, zostali v samostatnej zásobe.

Ak návrh zákona H.R. 8957 neprejde, Spojené štáty môžu naďalej držať kvalifikované bitcoiny a iné kryptomeny na základe výkonného nariadenia a existujúcich zákonov. Tento návrh zákona teda nie je prvým právnym základom vlády na hromadenie týchto aktív. Budúci prezident by však mohol túto výkonnú vyhlášku zmeniť alebo zrušiť, s výhradou iných platných zákonov upravujúcich konfiškovaný majetok.

Ak sa návrh zákona stane zákonom, budúci prezident by nemohol jeho zákonné požiadavky zrušiť prostredníctvom ďalšej výkonnej vyhlášky. Kongres by však mohol zákon zmeniť alebo zrušiť prostredníctvom následnej legislatívy, ktorú by prezident musel podpísať, pokiaľ by Kongres neprehlasoval veto. Federálny súd by tiež mohol vyhlásiť ustanovenia za neústavné, čo by znamenalo, že rámec rezervy by sa stal odolnejším, ale nie trvalým.

Ročné audity, prevody medzi agentúrami a štúdia o nadobúdaní

Tento zákon by zaviedol požiadavky, ktoré nie sú zabezpečené samotným výkonným nariadením. Každá agentúra by ministerstvu financií poskytla zoznam všetkých bitcoinov a iných digitálnych aktív do 60 dní a následne každý rok. Aktíva spĺňajúce podmienky by sa previedli do rezervy alebo zásob do 30 dní po zriadení týchto štruktúr.

Ministerstvo financií by zverejňovalo výročnú správu o dôkaze o rezervách, ktorá by zahŕňala držbu, transakcie a kontrolu súkromných kľúčov. Správu by overoval nezávislý audítor so skúsenosťami v oblasti kryptografických osvedčení, zatiaľ čo generálny kontrolór by vykonával priebežný dohľad. Upravená verzia zavádza výročnú podávanie správ, čím nahrádza štvrťročný harmonogram obsiahnutý v pôvodnom návrhu.

Návrh zákona by tiež nariadil ministerstvu financií a ministerstvu obchodu, aby preskúmali zákonné, rozpočtovo neutrálne metódy na získanie ďalších bitcoinov. Štúdia by mohla skúmať predaj aktív iných ako bitcoiny, prepadnutia majetku, mimosúdne vyrovnania a programy spolupráce, avšak toto ustanovenie neumožňuje nákupy. V tejto časti sa tiež uvádza, že žiadne jej ustanovenie neumožňuje pôžičky ani iné financovanie, nové zdanenie, deficitné výdavky ani použitie digitálnych alebo iných aktív USA ako záruky na získanie bitcoinov, pričom správa má byť predložená Kongresu do 180 dní od nadobudnutia účinnosti zákona.