Голосование по закону CLARITY назначено на 15 сентября: что будет дальше

Что именно будет голосовать Сенат 15 сентября?

Сенат начнёт процесс голосования по законопроекту CLARITY Act 15 сентября с голосования по прекращению дебатов по предложению о переходе к рассмотрению законопроекта H.R. 3633 («Закон о прозрачности рынка цифровых активов») в 14:15 по восточному времени (EDT), когда законодатели вернутся с августовских каникул. Лидер большинства в Сенате Джон Тюн (республиканец от Южной Дакоты) подал ходатайство о прекращении дебатов 8 августа, назначив первое голосование в сенатской палате по законопроекту, который перераспределит федеральный надзор за рынками цифровых активов США.

Закон CLARITY — это законодательный акт о структуре рынка, который разделяет федеральную юрисдикцию в отношении цифровых активов между Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC), возлагая основную часть надзора за спотовым рынком на CFTC. Прекращение дебатов — это процедура Сената, которая ограничивает дальнейшее обсуждение рассматриваемого вопроса. В ходе процедурного голосования сенаторам задается вопрос, следует ли ограничить обсуждение ходатайства о продолжении рассмотрения, что откроет путь для рассмотрения законопроекта палатой.

Активистская группа Stand With Crypto в своём посте от 10 августа в X так сформулировала вопрос, стоящий перед сенаторами:

«Согласны ли по крайней мере 60 сенаторов продолжить рассмотрение законопроекта CLARITY?»

График голосования остаётся гибким. Предложение о прекращении обсуждения может быть отозвано или признано недействительным, а руководство Сената может достичь соглашения на основе единодушного согласия, которое изменит сроки или последовательность голосований.

Почему 60 голосов так важны?

Республиканцы занимают 53 места в Сенате, поэтому, если все 53 республиканца поддержат ходатайство о прекращении дебатов, для достижения порога в 60 голосов потребуется ещё семь голосов. Любое отсутствие или переход на сторону оппозиции со стороны республиканцев увеличивает количество голосов демократов и независимых сенаторов, которые необходимо заручиться сторонникам законопроекта.

Политическая борьба за обеспечение достаточной поддержки со стороны демократов обострилась в июле, когда семь сенаторов-демократов заявили, что положения, касающиеся этики, защиты прав потребителей, незаконного финансирования, конфликтов интересов и целостности рынка, нуждаются в усилении.

Переговоры продолжились после того, как 22 июля сенатор США Синтия Луммис (республиканка от штата Вайоминг) обнародовала обновленный текст закона CLARITY, объединивший результаты работы сенатских комитетов по банковскому делу и сельскому хозяйству.

Палата представителей уже приняла законопроект H.R. 3633 294 голосами против 134 17 июля 2025 года, направив его в Сенат для дальнейшего рассмотрения. До появления пересмотренного текста Сената Банковский комитет Сената 14 мая одобрил собственную версию законопроекта H.R. 3633 в ходе двухпартийного голосования со счетом 15 голосов «за» при 9 «против».

Противники по-прежнему сосредоточивают внимание на существенных положениях, а не только на процедурном графике. 5 августа сотрудники меньшинства в Сенатском комитете по банковскому делу опубликовали анализ, в котором выделили пять областей, которые они охарактеризовали как серьезные лазейки, включая меры защиты ценных бумаг, которые, по их мнению, могут подвергнуть риску пенсионные активы, а также проблемы, связанные с незаконным финансированием, финансовой стабильностью и защитой прав потребителей.

Сотрудники также утверждали, что положения об этике не помешают президенту Дональду Трампу заработать свои следующие 1,4 миллиарда долларов дохода от криптовалют. Сторонники утверждают, что данная концепция усиливает федеральный надзор и защиту инвесторов.

Что еще может измениться до голосования?

После публикации объединенного текста остаются три нерешенных вопроса, по которым продолжаются переговоры: требования в области этики, положения о незаконном финансировании и согласование формулировок Сенатского комитета по сельскому хозяйству. В опубликованном 22 июля проекте объемом 616 страниц раздел об этике сочетается с положениями о правоохранительной деятельности и санкциях, расширение которых настаивают демократы.

Положения об этике запретят президенту, вице-президенту, членам Конгресса, федеральным судьям и их супругам выпускать или спонсировать цифровые активы с целью получения вознаграждения в период пребывания в должности. Срок действия этого ограничения истекает в полдень 20 января 2029 года, если Конгресс не продлит его, а контроль за его соблюдением будет возложен на Министерство юстиции.

Незаконные финансовые операции и согласование текста Сенатского комитета по сельскому хозяйству остаются двумя другими спорными моментами в преддверии сентябрьского голосования. Переговорщикам ещё предстоит решить, как Закон о посредниках в сфере цифровых товаров (S. 3755) будет включён в пакет законопроектов, а также в какой степени законопроект должен распространяться на децентрализованные финансовые платформы и сервисы микширования.

Что произойдет, если «Закон о ясности» (CLARITY Act) пройдет процедуру прекращения дебатов?

Применение процедуры прекращения дебатов ограничивает дальнейшее рассмотрение предложения о переходе к обсуждению законопроекта 30 часами, по истечении которых Сенат голосует по самому предложению, хотя Сенат может сократить этот срок по единодушному согласию или провести голосование раньше, если сенаторы больше не будут запрашивать время для обсуждения. Только после одобрения предложения о продолжении рассмотрения палата официально приступит к рассмотрению самого закона CLARITY.

Трейдеры Polymarket оценивают шансы на принятие закона в этом году как ограниченные. Вероятность того, что законопроект H.R. 3633 будет подписан и станет законом, по состоянию на 9 августа составляла 21%, снизившись с 82% в феврале; на исход этого события было поставлено более 5,5 млн долларов.

За успешным принятием предложения о продолжении рассмотрения последуют еще два этапа. Для прекращения обсуждения самого законопроекта потребуется отдельное предложение о прекращении дебатов, набравшее 60 голосов, а любые поправки Сената к законопроекту H.R. 3633 приведут к тому, что исправленный текст будет отправлен обратно в Палату представителей, прежде чем он сможет попасть на стол президента.