Un proiect de lege din Pennsylvania ar putea exclude casele de pariuri din activitatea de creare a piețelor de predicții

O restricție privind lichiditatea care vizează companiile de jocuri de noroc

Un grup bipartid de parlamentari din Pennsylvania a introdus o legislație care ar putea împiedica casele de pariuri sportive și alte companii de jocuri de noroc să acționeze ca furnizori de lichiditate sau formatori de piață pe platformele de predicții. Proiectul de lege al Camerei Reprezentanților nr. 2711 a fost introdus pe 22 iulie de către deputatul Tarik Khan și a fost trimis Comisiei pentru Protecția Consumatorilor, Tehnologie și Utilități a Camerei Reprezentanților. Acesta are în total 24 de susținători – 20 de democrați și patru republicani.

Proiectul de lege ar interzice unui furnizor să ofere o piață de predicții în Pennsylvania atunci când furnizorul său de lichiditate sau formatorul de piață desfășoară în mod conștient activități de jocuri de noroc în cadrul activității obișnuite, fie în interiorul, fie în afara statului. Restricția se extinde la societățile-mamă, filiale, entități afiliate, asocieri în participațiune, angajați și entități care acționează în beneficiul financiar al unei alte companii.

De asemenea, platformelor de predicții li s-ar interzice să încheie contracte sau să împartă venituri cu întreprinderi care desfășoară în mod obișnuit activități de jocuri de noroc. Proiectul de lege nu definește „activitatea de jocuri de noroc” în cadrul noului său capitol dedicat piețelor de predicții și nu specifică modul în care prevederile s-ar aplica platformelor afiliate operatorilor de pariuri sportive, lăsând incertitudine cu privire la amploarea cu care instanțele sau autoritățile de reglementare ar aplica restricția.

Prevederea apare în contextul în care grupurile tradiționale de pariuri depășesc stadiul aplicațiilor de predicții destinate consumatorilor și se îndreaptă către infrastructura care stă la baza contractelor lor. Atât DraftKings, cât și Flutter au desfășurat operațiuni de creare a pieței, în timp ce DraftKings a lansat recent propria sa platformă de tranzacționare DKeX, după achiziționarea companiei Railbird Technologies, înregistrată la CFTC.

Dacă va fi adoptat și aplicat pe scară largă, proiectul de lege HB 2711 ar putea împiedica formatorii de piață controlați de casele de pariuri sportive să susțină contractele oferite rezidenților din Pennsylvania. De asemenea, ar putea complica parteneriatele în care o bursă de predicții împarte veniturile cu un cazinou, o casă de pariuri sportive sau o filială a unei companii de jocuri de noroc. Și, spre deosebire de propunerile avansate în mai multe alte state, acesta tratează piețele de predicții ca pe o activitate care trebuie reglementată, mai degrabă decât interzisă. Astfel, restricția privind lichiditatea, și nu o interdicție totală, se află în centrul constrângerilor impuse operatorilor de jocuri de noroc.

Proiectul de lege ar stabili o vârstă minimă de 21 de ani și ar impune platformelor să excludă utilizatorii autoexcluși, angajații companiei, angajații surselor de decontare și persoanele care dețin informații privilegiate. Furnizorii ar trebui să dispună de măsuri de protecție rezonabile din punct de vedere comercial împotriva fraudei, manipulării și utilizării abuzive a informațiilor semnificative care nu sunt publice. De asemenea, ar interzice piețele care implică sporturi liceale, evenimente sportive cu participanți minori, starea de sănătate a unor persoane și ceea ce definește drept „piețe ale morții” – contracte legate de decesul unei persoane, asasinat, tentativă de omor sau evenimente cu victime în masă. Sportivii, antrenorii, oficialii, candidații, membrii echipelor de campanie și alte persoane capabile să influențeze un rezultat ar putea fi trași la răspundere pentru tranzacționarea contractelor aferente.

Deoarece propunerea nu creează un regim de licențiere, aplicarea legii revine procurorului general, care ar primi autoritatea de a investiga, de a impune sancțiuni și de a închide platformele care funcționează în afara regulilor. Acest aspect o deosebește de proiectul de lege nr. 2497 al Camerei Reprezentanților, introdus pe 8 mai de către deputatul Danilo Burgos și copatrocinat de Khan, care se află în Comisia de Supraveghere a Jocurilor de Noroc din Camera Reprezentanților. Proiectul de lege anterior ar impune obținerea unor licențe de la Comisia de Control al Jocurilor de Noroc din Pennsylvania, cu un cost inițial de 1 milion de dolari și o taxă anuală de 1 milion de dolari, ar impune o taxă de 20% asupra veniturilor brute din pariurile pe predicții, plus o cotă locală de 2%, și ar aplica amenzi de până la 25.000 de dolari operatorilor fără licență.

Rata combinată de 22% s-ar situa cu mult sub ceea ce Pennsylvania percepe deja operatorilor săi autorizați, care plătesc 36% din veniturile din pariurile sportive și 54% din veniturile din sloturile online – printre cele mai ridicate rate din țară. Burgos a structurat proiectul de lege în jurul a ceea ce el numește „arbitraj de reglementare”, susținând că platformele care pretind că oferă instrumente financiare derivate, mai degrabă decât produse de jocuri de noroc, ocolesc măsurile de protecție instituite pentru cazinouri și casele de pariuri sportive.

Cele două măsuri au apărut pe căi paralele, mai degrabă decât ca rivale: Burgos a distribuit o notă privind licențierea și impozitarea în martie, în timp ce Khan și-a depus propunerea privind tranzacțiile privilegiate la sfârșitul lunii aprilie. Khan este co-inițiator al ambelor proiecte, iar presa le-a descris ca fiind măsuri complementare – HB 2497 tratând contractele privind evenimentele ca pariuri reglementate de stat, iar HB 2711 adăugând norme de conduită și de protecție a consumatorilor.

Autoritatea de reglementare a jocurilor de noroc din Pennsylvania a adoptat o poziție mai conflictuală. În luna mai, PGCB a comunicat Comisiei pentru Tranzacționarea Contractelor Futures pe Mărfuri (CFTC) că contractele privind evenimentele sportive constituie pariuri ilegale în conformitate cu legislația statală și a acuzat bursele reglementate la nivel federal că funcționează ca case de pariuri fără licență, accesibile persoanelor sub 21 de ani. De asemenea, Pennsylvania s-a alăturat unei coaliții formate din 40 de state, susținând că contractele sportive trebuie să se afle sub supravegherea statală în materie de jocuri de noroc.

Curtea de Apel a celui de-al treilea circuit a hotărât, cu 2 voturi la 1, pe 6 aprilie, în cauza KalshiEX LLC v. Flaherty, că Legea privind bursele de mărfuri (Commodity Exchange Act) prevalează asupra legilor statale privind jocurile de noroc în ceea ce privește contractele privind evenimentele sportive pe bursele înregistrate la CFTC, confirmând o ordonanță care interzicea statului New Jersey să ia măsuri împotriva Kalshi. Acest precedent este obligatoriu pentru instanțele federale din Pennsylvania. În opinia sa disidentă, judecătoarea Jane Roth a susținut că contractele Kalshi sunt „practic indistincte” de produsele oferite de DraftKings și FanDuel – aceeași suprapunere pe care prevederea privind lichiditatea din HB 2711 o vizează din direcția opusă.

Niciunul dintre proiectele de lege din Pennsylvania nu a fost supus votului în comisie sau unei audieri. Cu toate acestea, HB 2711 adaugă o nouă linie de fractură în lupta națională: statele pot nu numai să conteste posibilitatea de funcționare a piețelor de predicții, ci și să încerce să-și separe infrastructura de tranzacționare de companiile de jocuri de noroc care încearcă din ce în ce mai mult să o controleze.