Komisja Izby Reprezentantów zatwierdza projekt ustawy o amerykańskich rezerwach bitcoinowych z 20-letnim okresem wstrzymania

Komisja Izby Reprezentantów zatwierdza projekt ustawy o rezerwie bitcoinów

Bitcoiny będące legalną własnością rządu federalnego, które nie są wymagane przez prawo do innych celów, podlegałyby ustawowemu 20-letniemu okresowi zatrzymania zgodnie z ustawą przedłożoną przez kluczową komisję Izby Reprezentantów. Komisja ds. Usług Finansowych Izby Reprezentantów zatwierdziła 16 września ustawę American Reserve Modernization Act stosunkiem głosów 28 do 21 po przyjęciu poprawki zastępczej zgłoszonej przez przedstawiciela Bryana Steila (R-WI).

Głosowanie to stanowi postęp na poziomie komisji, a nie uchwalenie przez całą Izbę Reprezentantów. Najnowsze działanie Kongresu w sprawie H.R. 8957 kieruje poprawiony projekt do dalszego rozpatrzenia, natomiast jego wejście w życie nadal wymagałoby uchwalenia przez Izbę Reprezentantów, zatwierdzenia przez Senat oraz podpisu prezydenta Donalda Trumpa.

W przedłożonym projekcie ustawy stwierdzono:

„Sekretarz będzie przechowywał wszystkie bitcoiny nabyte przez Stany Zjednoczone i zdeponowane w Strategicznej Rezerwie Bitcoinów, niezależnie od sposobu nabycia, przez okres nie krótszy niż 20 lat od daty wejścia w życie niniejszej ustawy; po dacie wejścia w życie niniejszej ustawy…”

W kolejnym zapisie ten sam wymóg odnosił się do bitcoinów zdeponowanych w późniejszym terminie, przy czym dla każdej daty depozytu rozpoczynał się oddzielny 20-letni okres. Tekst przyjęty przez komisję zastąpił ten cykliczny harmonogram jednym 20-letnim okresem rozpoczynającym się w dniu wejścia w życie ustawy.

Jakie skutki miałaby zasada 20-letniego okresu przechowywania

Ustawa opiera się na przedstawionym w maju projekcie ustawy o modernizacji rezerw amerykańskich (American Reserve Modernization Act), autorstwa przedstawicieli Nicka Begicha (R-AK) i Jareda Goldena (D-ME). Departament Skarbu miałby 180 dni od wejścia w życie ustawy na utworzenie strategicznej rezerwy bitcoinów oraz odrębnego zapasu aktywów cyfrowych w ramach departamentu. W trakcie okresu przechowywania bitcoiny z rezerwy nie mogłyby być sprzedawane, wymieniane, wystawiane na aukcje, obciążane ani w inny sposób zbywane. Dwa lata przed upływem tego okresu Departament Skarbu przedłożyłby Kongresowi zalecenia dotyczące dalszego przechowywania lub kontrolowanego uwalniania środków.

Działania Kongresu mogłyby wpłynąć na znaczną pulę kryptowalut kontrolowanych przez rząd, zgromadzoną głównie w ramach postępowań organów ścigania. Dane z łańcucha bloków wskazują, że adresy powiązane z rządem USA posiadają około 324 527 BTC, chociaż zajęte aktywa i ostatecznie skonfiskowane aktywa mają różny status prawny. Zmieniony projekt ustawy obejmuje kwalifikujące się bitcoiny będące własnością rządu i nieprzeznaczone zgodnie z prawem do innych celów.

Podejście oparte na 20-letnim horyzoncie czasowym traktuje bitcoiny jako długoterminowy składnik rezerwy, a nie jako zapasy przeznaczone do rutynowej likwidacji. Stała podaż bitcoina stanowi podstawę do porównywania go ze złotem jako potencjalnego środka przechowywania wartości, jednak jego cena pozostaje znacznie bardziej zmienna. Po upływie okresu utrzymywania aktywa Skarb Państwa mógłby zalecić sprzedaż do 10% aktywów rezerwowych w dowolnym dwuletnim okresie.

Czym projekt ustawy różni się od dekretu prezydenta Trumpa

Dekret prezydencki nr 14233 Trumpa już teraz nakazuje rządowi federalnemu prowadzenie Strategicznej Rezerwy Bitcoinów oraz odrębnych Zapasów Aktywów Cyfrowych. Dekret z 2025 r. ustanawiający te dwa programy opiera się na istniejących uprawnieniach wykonawczych i uprawnieniach dotyczących konfiskaty. Nakazuje on rządowi, aby nie sprzedawał bitcoinów zdeponowanych w rezerwie, a także zezwala na pozostawienie kwalifikujących się skonfiskowanych aktywów innych niż bitcoiny w oddzielnym zapasie.

Jeśli projekt ustawy H.R. 8957 nie zostanie przyjęty, Stany Zjednoczone będą mogły nadal przechowywać kwalifikujące się bitcoiny i inne kryptowaluty na mocy dekretu prezydenckiego oraz obowiązującego prawa. Projekt ustawy nie stanowi zatem pierwszego uprawnienia prawnego rządu do gromadzenia tych aktywów. Jednak przyszły prezydent mógłby zmienić lub uchylić rozporządzenie wykonawcze, z zastrzeżeniem innych obowiązujących przepisów dotyczących mienia skonfiskowanego.

Jeśli projekt ustawy wejdzie w życie, przyszły prezydent nie będzie mógł uchylić jego wymogów ustawowych za pomocą kolejnego dekretu prezydenckiego. Kongres nadal mógłby zmienić lub uchylić tę ustawę poprzez kolejne akty prawne, które prezydent musiałby podpisać, o ile Kongres nie odrzuciłby weta. Sąd federalny mógłby również unieważnić przepisy uznane za niezgodne z konstytucją, co oznaczałoby, że ramy rezerwy stałyby się trwalsze, ale nie miałyby charakteru stałego.

Coroczne audyty, transfery między agencjami i analiza możliwości nabywania

Ustawa wprowadziłaby wymogi, których nie zapewnia sam dekret prezydencki. Każda agencja przekazywałaby Departamentowi Skarbu wykaz wszystkich bitcoinów i innych aktywów cyfrowych w ciągu 60 dni, a następnie corocznie. Kwalifikujące się aktywa byłyby przekazywane do rezerwy lub zapasów w ciągu 30 dni od utworzenia tych struktur.

Departament Skarbu opublikowałby coroczny raport potwierdzający istnienie rezerwy, obejmujący stan posiadania, transakcje oraz kontrolę nad kluczami prywatnymi. Raport ten byłby weryfikowany przez niezależnego audytora posiadającego doświadczenie w zakresie poświadczeń kryptograficznych, natomiast nadzór bieżący sprawowałby kontroler generalny. W zmienionej wersji przewidziano sprawozdawczość roczną, zastępując harmonogram kwartalny zawarty w pierwotnie przedstawionym projekcie ustawy.

Projekt ustawy nakazuje również Departamentowi Skarbu i Departamentowi Handlu zbadanie zgodnych z prawem i neutralnych budżetowo metod nabywania dodatkowych bitcoinów. Badanie mogłoby obejmować sprzedaż aktywów innych niż bitcoiny, konfiskaty, ugody oraz programy współpracy, jednak przepis ten nie upoważnia do dokonywania zakupów. W sekcji tej stwierdza się również, że żadne z jej postanowień nie upoważnia do zaciągania pożyczek ani innych form finansowania, wprowadzania nowych podatków, finansowania deficytu ani wykorzystywania amerykańskich aktywów cyfrowych lub innych aktywów jako zabezpieczenia w celu nabycia bitcoinów, przy czym sprawozdanie należy przedłożyć Kongresowi w ciągu 180 dni od wejścia ustawy w życie.