Brazilië kan nu niet alleen websites blokkeren, maar ook de gelden van illegale gokexploitanten bevriezen

Van websiteblokkades naar bevroren rekeningen

President Luiz Inácio Lula da Silva ondertekende op 19 juni decreet nr. 13.033, gepubliceerd in een extra uitgave van het staatsblad, waarmee een formele procedure werd ingesteld waarmee Brazilië de banktegoeden kan bevriezen van exploitanten van weddenschappen met vaste kansen die zonder vergunning opereren – en, na een juridische procedure, dat geld in beslag te nemen ten gunste van de staat. Het breidt de handhaving uit voorbij de internetblokkades waar Brazilië tot nu toe op vertrouwde, en richt zich in plaats daarvan op de betalingskanalen die exploitanten zonder vergunning in stand houden.

Op grond van het decreet kan het Secretariaat voor Prijzen en Weddenschappen (SPA) – de afdeling van het ministerie van Financiën die toezicht houdt op de sector – een rapport over onregelmatigheden en een blokkeringsbevel uitvaardigen zodra een niet-geautoriseerde exploitant is geïdentificeerd. Banken en betalingsinstellingen moeten vervolgens binnen 24 uur de gelden op de betreffende rekeningen bevriezen, nieuwe transacties stopzetten en binnen 48 uur bevestigen dat aan de voorschriften is voldaan. De Centrale Bank wordt tegelijkertijd op de hoogte gesteld om toezicht te houden, en een besluit van de Nationale Monetaire Raad (CMN) zal de operationele procedures vaststellen.

De bevriezing is een voorzorgsmaatregel, geen definitieve sanctie. Het Nationaal Secretariaat voor Openbare Veiligheid (Senasp), dat onder het Ministerie van Justitie valt, start en leidt een administratieve procedure waarin de exploitant zich kan verdedigen; pas na een definitieve uitspraak kan het Openbaar Ministerie naar de rechter stappen om het geld in beslag te laten nemen. Bevestigde opbrengsten worden doorgesluisd naar het Nationaal Fonds voor Openbare Veiligheid ter financiering van de strijd tegen de georganiseerde misdaad, en het decreet bepaalt dat verbeurdverklaring geen voorrang mag hebben boven bedragen die aan gokkers verschuldigd zijn. Het mechanisme voor inbeslagname van vermogensbestanddelen werd mogelijk gemaakt door de onlangs aangenomen Braziliaanse wet tegen criminele groeperingen; het decreet zelf regelt artikel 21-A van de gokwet van 2023, een bepaling die dit jaar is toegevoegd door wet 15.358.

De regering presenteerde het decreet als de volgende stap in een steeds grotere hardhandige aanpak. Minister van Financiën Dario Durigan wees op Operação Conto da Sorte, die op 18 juni werd uitgevoerd en waarbij 50.000 illegale websites werden geblokkeerd en de activiteiten van zo’n 350 exploitanten werden onderbroken – exploitanten die volgens hem geld verplaatsten via 37 financiële instellingen, voornamelijk fintechbedrijven en betalingsbedrijven met beperkt toezicht. De samenwerking tussen de SPA en de telecomtoezichthouder Anatel op het gebied van het blokkeren van websites, die sinds eind 2024 van kracht is, heeft al geleid tot het offline halen van meer dan 50.000 illegale domeinen.

Een begeleidende maatregel die een dag eerder werd gepubliceerd, Portaria nr. 1.766/2026, stelt banken, fintechbedrijven en betalingsbedrijven gezamenlijk aansprakelijk voor de belastingen die verschuldigd zijn door de illegale exploitanten wier geld zij verwerken: als een instelling transacties blijft verwerken voor een exploitant zonder vergunning, kunnen de federale belastingdienst en de SPA deze instelling rechtstreeks aanspreken. Samen, aldus Durigan, zijn de maatregelen bedoeld om te voorkomen dat het financiële systeem illegale weddenschappen beschermt.

Het decreet is een voortzetting van een maandenlange campagne die de crypto-gerelateerde hoek van de markt al heeft opgeruimd. In april verbood de Nationale Monetaire Raad van Brazilië niet-financiële voorspellingsmarktcontracten en nam het ministerie van Financiën maatregelen om platforms zoals Polymarket en Kalshi te blokkeren, nadat de lokale goklobby er bij de toezichthouders op had aangedrongen deze als weddenschappen zonder vergunning te behandelen. Lula, die afzonderlijk zijn steun heeft uitgesproken voor een terugkeer naar een volledig verbod op online weddenschappen – waarvoor goedkeuring van het congres nodig is – zei dat hij illegale exploitanten „met alle mogelijke middelen“ zou bestrijden.

Elke bevriezing moet nog een administratieve procedure en een gerechtelijke stap doorlopen voordat er iets in beslag wordt genomen, en de CMN moet de operationele regels die banken moeten volgen nog publiceren. De vraag is nu hoe snel de eerste kennisgevingen worden verstuurd – en of het afsnijden van de kanalen wel oplevert wat jarenlang het blokkeren van domeinen niet heeft kunnen bereiken.