하원 소위원회, 20년간 유예 조항을 포함한 미국 비트코인 준비금 법안 통과

하원 위원회, 비트코인 비축 법안 상정

하원 주요 위원회가 상정한 법안에 따르면, 연방 정부가 합법적으로 소유하고 있으며 다른 목적으로 법적으로 사용될 필요가 없는 비트코인은 법정 20년 보유 기간의 적용을 받게 됩니다. 하원 금융서비스위원회는 9월 16일 브라이언 스틸(Bryan Steil, 공화당-위스콘신) 의원이 제안한 대체 수정안을 채택한 후, 28대 21의 표결로 ‘미국 준비금 현대화법(American Reserve Modernization Act)’을 승인했다.

이번 표결은 하원 본회의 통과가 아닌 위원회 차원의 진전을 의미합니다. H.R. 8957에 대한 의회의 이번 조치는 수정된 법안을 추가 심의를 위해 상정하는 것이며, 법안 제정을 위해서는 여전히 하원 통과, 상원 승인, 도널드 트럼프 대통령의 서명이 필요합니다. 제출된 법안에는 다음과 같이 명시되어 있습니다:

"장관은 미국이 취득하여 전략적 비트코인 비축고에 예치된 모든 비트코인을, 취득 방법에 관계없이 이 법의 공포일로부터 20년 이상 보유해야 한다. 이 법의 공포일 이후…”

이어지는 조항은 이후에 예치되는 비트코인에도 동일한 요건을 적용하여, 각 예치일로부터 별도의 20년 기간을 시작하도록 규정했다. 위원회에서 채택된 문안은 이러한 순차적 일정을 폐지하고, 법 시행일로부터 시작되는 단일 20년 기간으로 대체했다.

20년 보유 규정이 가져올 영향

이 법안은 닉 베기치(공화당, 알래스카) 하원의원과 재러드 골든(민주당, 메인) 하원의원이 지난 5월에 발의한 ‘미국 준비금 현대화법(American Reserve Modernization Act)’을 바탕으로 합니다. 재무부는 법 시행 후 180일 이내에 전략적 비트코인 비축분과 별도의 디지털 자산 비축분을 마련해야 합니다. 보유 기간 동안 비축 비트코인은 매각, 교환, 경매, 담보 제공 또는 기타 방식으로 처분될 수 없다. 보유 기간이 종료되기 2년 전, 재무부는 계속 보유하거나 통제된 방식으로 방출할지에 대한 권고안을 의회에 제출해야 한다. 의회의 조치는 주로 법 집행 사건을 통해 확보된 정부 관리 암호화폐의 상당량에 영향을 미칠 수 있다. 온체인 데이터에 따르면 미국 정부 관련 주소에는 약 324,527 BTC가 있는 것으로 나타났으나, 압수된 자산과 최종 몰수된 자산은 법적 지위가 다릅니다. 개정된 법안은 정부가 소유하고 있으며 다른 목적으로 법적으로 사용이 요구되지 않는 적격 비트코인을 대상으로 합니다.

이 20년 계획은 비트코인을 정기적으로 처분할 예정인 재고가 아닌 장기 준비 자산으로 취급합니다. 비트코인의 고정된 공급량은 잠재적 가치 저장 수단으로서 금과의 비교를 뒷받침하지만, 그 가격은 여전히 훨씬 더 변동성이 큽니다. 보유 기간이 지난 후, 재무부는 2년 기간 중 언제든지 준비 자산의 최대 10%를 매각할 것을 권고할 수 있습니다.

이 법안이 트럼프 대통령의 행정 명령과 다른 점

트럼프 행정명령 제14233호는 이미 연방 정부에 전략적 비트코인 비축량과 별도의 디지털 자산 비축량을 운영하도록 법적으로 지시하고 있다. 이 두 프로그램을 수립한 2025년 행정명령은 기존의 행정 권한 및 몰수 권한에 근거하고 있다. 이 명령은 정부가 비축분에 예치된 비트코인을 매각하지 않도록 지시하며, 요건을 충족하는 몰수된 비비트코인 자산이 별도의 비축분에 남아 있을 수 있도록 허용한다. H.R. 8957이 통과되지 않더라도, 미국은 행정명령과 현행법에 따라 요건을 충족하는 비트코인 및 기타 암호화폐를 계속 보유할 수 있다. 따라서 이 법안은 정부가 해당 자산을 비축할 수 있는 최초의 법적 근거는 아닙니다. 다만, 향후 대통령이라면 몰수 재산을 규율하는 기타 관련 법률에 따라 해당 행정명령을 개정하거나 철회할 수 있습니다.

이 법안이 법으로 제정될 경우, 차기 대통령은 다른 행정명령을 통해 해당 법적 요건을 제거할 수 없게 됩니다. 의회는 후속 입법을 통해 여전히 이 법을 개정하거나 폐지할 수 있으며, 이 경우 의회가 거부권을 무효화하지 않는 한 대통령은 이에 서명해야 합니다. 또한 연방 법원은 위헌으로 판정된 조항을 무효화할 수 있으므로, 비축 체계는 더욱 견고해지겠지만 영구적인 것은 아닙니다.

연간 감사, 기관 간 이관 및 취득 연구

이 법안은 행정 명령만으로는 보장되지 않는 요건들을 추가할 것이다. 각 기관은 60일 이내에, 그 이후에는 매년 재무부에 모든 비트코인 및 기타 디지털 자산의 목록을 제출해야 한다. 요건을 충족하는 자산은 해당 구조가 수립된 후 30일 이내에 준비금 또는 비축 물자로 이관될 것이다.

재무부는 보유 현황, 거래 내역, 개인 키 관리 등을 다루는 연례 준비금 증명 보고서를 공개해야 한다. 암호화 검증에 경험이 있는 독립 감사인이 보고서를 검증하고, 회계감사원장이 지속적인 감독을 수행하게 된다. 개정안은 초안에 포함된 분기별 보고 일정을 대체하여 연례 보고 방식을 채택했다.

또한 이 법안은 재무부와 상무부에 추가 비트코인을 취득하기 위한 합법적이고 예산에 영향을 미치지 않는 방안을 연구하도록 지시할 예정이다. 이 연구에서는 비트코인 이외의 자산 매각, 몰수, 합의금, 협력 프로그램 등을 검토할 수 있으나, 해당 조항은 구매를 승인하지는 않는다. 또한 이 조항은 그 어떤 내용도 비트코인 취득을 위한 차입 또는 기타 자금 조달, 새로운 과세, 적자 지출, 혹은 미국 디지털 자산이나 기타 자산을 담보로 사용하는 것을 허용하지 않는다고 명시하고 있으며, 법안 시행 후 180일 이내에 의회에 보고서를 제출해야 한다.