네덜란드의 도박 광고 금지 조치로 합법 시장 점유율이 50% 아래로 떨어지면서, 플레이어들이 해외로 유출될 위험이 커지고 있다

클라우디아 반 브루겐 법무·안전부 차관은 6월 12일 이 조치 패키지를 발표하며, 온라인 도박 광고의 거의 전면적 금지, 가입 시 무료 베팅과 같은 보너스 금지, 허가받은 플랫폼 전반에 걸친 포괄적인 입금 한도 설정, 그리고 한도 상향을 원하는 플레이어를 대상으로 한 재정 능력 심사를 제안했다. 내각은 또한 온라인 라이선스 수에 대한 상한선 설정도 검토 중이다. 반 브루겐 차관은 더 많은 사람들, 특히 젊은 층이 온라인 도박을 시작하고 문제에 휘말리고 있다는 점이 "특히 우려스럽다"고 말했다. 이 조치들은 발효되기 전에 입법 절차가 필요하다.

네덜란드는 이미 도박 광고를 엄격히 제한하고 있다. 모범 사례 금지 조치와 비표적 광고 금지는 각각 2022년과 2023년부터 시행되어 왔으나, 당국은 젊은 층이 여전히 과도한 홍보에 노출되고 있다고 결론지었다. 특히 정부는 불법 운영자에 대한 단속이 효과적으로 이루어질 때까지는 온라인 도박 최소 연령을 18세에서 21세로 상향하는 문제를 재검토하지 않을 것임을 시사했으며, 그 이전에는 이 조치가 너무 위험하다고 판단했다. 네덜란드 규제 기관인 KSA(Kansspelautoriteit)는 2025년 연례 보고서에서 네덜란드 규제 기관인 KSA(Kansspelautoriteit)는 2025년 상반기 지출 기준 시장 점유율이 50% 미만으로 떨어졌다고 밝혔다. 이는 약 94%의 플레이어가 여전히 허가된 사이트에 등록되어 있음에도 불구하고, 현재 무허가 사업자들이 국내 도박 자금의 대부분을 차지하고 있음을 의미한다. 이러한 변화는 이전의 규제 강화(월 입금 한도 700유로, 18~24세는 300유로, 도박세율 30.5%에서 37.8%로 인상)에 따른 것이다. 이러한 양상은 광고 금지와 암시장 확장이 동시에 발생한 벨기에와 이탈리아의 사례와 유사하다. 한 연구에 따르면 네덜란드의 불법 시장 점유율은 2021년 약 20%에서 2023년 말 35% 이상으로 증가한 것으로 나타났다.

내각이 금지 조치와 함께 단속을 강화하는 것은 바로 이러한 시장 유출을 예상하기 때문이며, 현재 네덜란드 내 수만 개의 불법 사이트가 운영 중이라고 밝혔다. 이러한 규모와 암호화폐 관련 문제는 지난 4월, 국영 복권 운영사인 네덜란드 로테리(Nederlandse Loterij)가 헤이그 법원에서 네덜란드 최대 무허가 플랫폼인 Qbet의 운영자들을 고소하면서 드러났다. 이 소송에서 네덜란드 도박감독청(KSA)이 부과한 사상 최대 규모인 2,480만 유로의 벌금은 KSA 위원장 스스로가 너무 낮다고 평가했으며(네덜란드 법은 벌금을 전 세계 매출의 10%로 제한함), 지출의 절반이 무허가 사이트로 유입되는 시장에서 암호화폐 및 익명 결제가 가중 사유로 지적되었다.

반 브루겐 위원장 본인도 이러한 위험을 인정하며, 회피를 방지하기 위해 금지 조치는 집행 가능성을 염두에 두고 마련되어야 한다고 말했다. 이로 인해 핵심적인 의문이 남게 된다. 즉, 허가받은 사업자들의 광고 및 보너스 제공을 금지하는 것이 플레이어를 보호하는 것인지, 아니면 암호화폐 및 익명 결제로 인해 규제 당국의 주목을 받고 있으며 국가 자진 배제 등록부인 크룩스(Cruks)의 적용 범위를 벗어난 해외 시장에 이미 우위를 점하고 있는 시장 점유율을 더욱 확대시켜 주는 것인지에 대한 의문이다. 이 법안은 하원을 통과해야 하며, 입금 한도의 근거가 되는 재정적 타당성 연구 결과는 2027년 상반기까지 나오지 않을 것으로 예상됩니다.