Panitia DPR AS Melanjutkan Pembahasan RUU Cadangan Bitcoin AS dengan Batas Waktu 20 Tahun

Panel DPR Mengesahkan RUU Cadangan Bitcoin

Bitcoin yang secara sah dimiliki oleh pemerintah federal dan tidak diwajibkan oleh undang-undang untuk tujuan lain akan tunduk pada periode penahanan 20 tahun sesuai undang-undang berdasarkan rancangan undang-undang yang diajukan oleh komite kunci DPR. Komite Jasa Keuangan DPR menyetujui Undang-Undang Modernisasi Cadangan Amerika dengan suara 28-21 pada 16 September setelah mengadopsi amandemen pengganti yang diajukan oleh Anggota DPR Bryan Steil (R-WI).

Pemungutan suara ini menandai kemajuan di tingkat komite, bukan pengesahan oleh seluruh anggota DPR. Tindakan Kongres terbaru terkait H.R. 8957 mengirimkan rancangan undang-undang yang telah diamandemen tersebut untuk pertimbangan lebih lanjut, sementara pengesahan masih memerlukan persetujuan DPR, persetujuan Senat, dan tanda tangan Presiden Donald Trump.

Rancangan undang-undang yang diajukan tersebut menyatakan:

"Menteri harus menyimpan seluruh bitcoin yang diperoleh oleh Amerika Serikat dan disimpan dalam Cadangan Bitcoin Strategis, terlepas dari metode perolehannya, selama tidak kurang dari 20 tahun sejak tanggal berlakunya undang-undang ini; setelah tanggal berlakunya undang-undang ini …"

Klausul berikutnya menerapkan persyaratan yang sama untuk bitcoin yang disimpan kemudian, dengan memulai hitungan waktu 20 tahun terpisah pada setiap tanggal penyimpanan. Teks yang disetujui komite menggantikan jadwal bergulir tersebut dengan periode tunggal selama 20 tahun yang dimulai pada tanggal berlakunya undang-undang.

Apa yang Akan Dilakukan oleh Aturan Penahanan 20 Tahun

Undang-undang ini dikembangkan berdasarkan pengajuan American Reserve Modernization Act pada bulan Mei oleh Anggota Kongres Nick Begich (R-AK) dan Jared Golden (D-ME). Departemen Keuangan akan memiliki waktu 180 hari setelah berlakunya undang-undang ini untuk membentuk Cadangan Bitcoin Strategis dan Cadangan Aset Digital terpisah di dalam departemen tersebut. Selama periode penahanan, bitcoin cadangan tidak boleh dijual, ditukar, dilelang, dijaminkan, atau dialihkan dengan cara apa pun. Dua tahun sebelum periode berakhir, Departemen Keuangan akan mengajukan rekomendasi kepada Kongres mengenai kelanjutan penahanan atau pelepasan terkendali.

Tindakan Kongres dapat memengaruhi kumpulan besar mata uang kripto yang dikendalikan pemerintah, yang sebagian besar dikumpulkan melalui kasus-kasus penegakan hukum. Data on-chain mencatat sekitar 324.527 BTC di alamat-alamat yang terkait dengan pemerintah AS, meskipun aset yang disita dan aset yang akhirnya disita secara hukum memiliki status hukum yang berbeda. Rancangan undang-undang yang telah diamandemen ini mencakup bitcoin yang memenuhi syarat yang dimiliki oleh pemerintah dan tidak diwajibkan secara hukum untuk tujuan lain.

Pendekatan 20 tahun ini memperlakukan bitcoin sebagai aset cadangan jangka panjang, bukan sebagai persediaan yang dijadwalkan untuk dilikuidasi secara rutin. Pasokan bitcoin yang tetap mendukung perbandingannya dengan emas sebagai penyimpan nilai potensial, tetapi harganya tetap jauh lebih fluktuatif. Setelah periode penahanan, Departemen Keuangan dapat merekomendasikan penjualan hingga 10% dari aset cadangan selama periode dua tahun mana pun.

Perbedaan RUU Ini dengan Perintah Eksekutif Trump

Perintah Eksekutif Trump No. 14233 telah secara hukum mengarahkan pemerintah federal untuk mengoperasikan Cadangan Bitcoin Strategis dan Cadangan Aset Digital terpisah. Perintah eksekutif tahun 2025 yang menetapkan kedua program tersebut mengandalkan kewenangan eksekutif dan penyitaan yang sudah ada. Perintah tersebut menginstruksikan pemerintah untuk tidak menjual bitcoin yang disimpan dalam cadangan dan mengizinkan aset non-bitcoin yang disita dan memenuhi syarat untuk tetap berada dalam cadangan terpisah.

Jika RUU H.R. 8957 gagal disahkan, Amerika Serikat dapat terus menyimpan bitcoin dan mata uang kripto lain yang memenuhi syarat berdasarkan perintah eksekutif dan undang-undang yang berlaku. Oleh karena itu, RUU ini bukanlah kewenangan hukum pertama pemerintah untuk menimbun aset-aset tersebut. Namun, presiden di masa depan dapat mengubah atau mencabut perintah eksekutif tersebut, dengan tunduk pada undang-undang lain yang berlaku mengenai harta yang disita.

Jika rancangan undang-undang ini disahkan menjadi undang-undang, presiden di masa depan tidak dapat menghapus persyaratan hukumnya melalui perintah eksekutif lain. Kongres masih dapat mengubah atau mencabut undang-undang tersebut melalui undang-undang berikutnya, yang harus ditandatangani oleh presiden kecuali Kongres membatalkan veto tersebut. Pengadilan federal juga dapat membatalkan ketentuan yang dianggap bertentangan dengan konstitusi, artinya kerangka kerja cadangan akan menjadi lebih kokoh tetapi tidak permanen.

Audit Tahunan, Transfer Antar Lembaga, dan Studi Akuisisi

Undang-undang tersebut akan menambahkan persyaratan yang tidak dijamin oleh perintah eksekutif saja. Setiap lembaga harus menyerahkan inventarisasi seluruh bitcoin dan aset digital lainnya kepada Departemen Keuangan dalam waktu 60 hari dan setiap tahun setelahnya. Aset yang memenuhi syarat akan dialihkan ke cadangan atau stokpile dalam waktu 30 hari setelah struktur tersebut dibentuk.

Departemen Keuangan akan menerbitkan laporan bukti cadangan tahunan yang mencakup kepemilikan, transaksi, dan pengendalian kunci pribadi. Seorang auditor independen yang berpengalaman dalam verifikasi kriptografi akan memverifikasi laporan tersebut, sementara pengawas keuangan umum akan melakukan pengawasan berkelanjutan. Versi yang telah diamandemen ini menggunakan pelaporan tahunan, menggantikan jadwal triwulanan yang terdapat dalam rancangan undang-undang yang diajukan sebelumnya.

RUU tersebut juga akan mengarahkan Departemen Keuangan dan Departemen Perdagangan untuk meneliti metode yang sah dan netral anggaran guna memperoleh bitcoin tambahan. Penelitian tersebut dapat mencakup penjualan aset non-bitcoin, penyitaan, penyelesaian sengketa, dan program kerja sama, namun ketentuan tersebut tidak mengizinkan pembelian. Bagian tersebut juga menyatakan bahwa tidak ada satu pun ketentuan di dalamnya yang mengizinkan pinjaman atau pembiayaan lainnya, perpajakan baru, pengeluaran defisit, atau penggunaan aset digital AS atau aset lainnya sebagai jaminan untuk memperoleh bitcoin, dengan laporan yang harus diserahkan kepada Kongres dalam waktu 180 hari sejak berlakunya undang-undang ini.