Petro Kolombia Terpaksa Meminta Persetujuan Kongres untuk Pajak Pertambahan Nilai atas Perjudian Setelah Pengadilan Memblokir Keputusan Darurat

Poin-poin Utama:

• Mahkamah Konstitusi Kolombia memblokir dekrit pajak darurat senilai $3,1 miliar milik Petro pada 9 April.
• Fecoljuegos melaporkan penurunan GGR online sebesar 30% setelah PPN 19% diberlakukan pada Februari 2025.
• Dekrit 0240 menetapkan setoran kripto sebagai objek pajak untuk pertama kalinya dalam hukum Kolombia.

13 Bulan Dekrit Eksekutif Berakhir dengan Hambatan Konstitusional

Mahkamah memutuskan bahwa Dekret 1390, yang ditandatangani oleh seluruh kabinet Petro pada Desember lalu, melampaui kewenangan konstitusional presiden. Hakim Carlos Camargo Assís, yang menulis pendapat utama, menyebut langkah tersebut sebagai "penghinaan terhadap operasional Kongres" yang timbul dari "konflik politik akibat penolakan inisiatif legislatif pemerintah."

Putusan tersebut mencegah Petro mengumpulkan sekitar $3,1 miliar (12 triliun peso Kolombia) melalui langkah-langkah fiskal darurat, termasuk PPN 19% atas pendapatan kotor perjudian daring (disingkat GGR), kenaikan PPN atas minuman beralkohol (dari 5% menjadi 19%), pungutan tambahan pajak penghasilan sebesar 50% bagi lembaga keuangan, PPN 19% atas barang-barang mewah (kapal pesiar, sepeda motor bertenaga tinggi), serta peninjauan ulang penilaian kekayaan.

Kisah ini bermula pada Februari lalu, ketika pemerintahan Petro pertama kali memperkenalkan PPN sebesar 19% atas setoran perjudian daring sebagai langkah darurat sementara untuk mendanai respons terhadap kerusuhan sipil di wilayah Catatumbo. Federasi Pengusaha Perjudian Kolombia (Fecoljuegos) melaporkan bahwa pajak tersebut menyebabkan penurunan sebesar 30% pada pendapatan bruto perjudian daring dalam hitungan bulan, dengan beberapa platform mengalami penurunan hampir 50% pada setoran dan aktivitas pemain. Transfer bulanan dari sektor perjudian ke sistem kesehatan Kolombia (yang secara hukum menerima pendapatan perjudian) turun dari $9 juta (40 miliar peso) menjadi $6,1 juta (27 miliar peso) per bulan.

Ketika Petro berusaha menjadikan pajak tersebut permanen, Komite Ekonomi Keempat Senat menolak undang-undang pendanaannya dengan suara 9 banding 4 pada Desember. Alih-alih menerima kekalahan, Petro menggunakan kewenangan darurat dan menandatangani Dekrit 1390 sebelum Kongres memasuki masa reses. Dekrit tersebut memberlakukan kembali PPN sebesar 19%, kali ini dihitung berdasarkan pendapatan bruto perjudian alih-alih setoran – sebuah perubahan yang diakui Fecoljuegos sebagai pengakuan atas "perhitungan sebenarnya dari bisnis ini," meskipun tetap menyatakan bahwa pajak tersebut tetap tidak berkelanjutan.

Mahkamah Konstitusi campur tangan pada 29 Januari, menangguhkan sementara dekrit tersebut dengan suara 6 banding 2, sebuah langkah yang oleh para ahli hukum digambarkan sebagai tindakan yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah konstitusional Kolombia. Juan Camilo Carrasco, mitra pengelola firma hukum perjudian Sora Lawyers yang berbasis di Bogotá, mengatakan kepada iGB.com bahwa pengadilan "jarang mengambil langkah pencegahan semacam ini," yang mengindikasikan bahwa dekrit tersebut menghadapi hambatan serius. Penangguhan tersebut mengembalikan operator perjudian daring ke tarif pajak GGR standar sebesar 15%.

Tanpa gentar, pemerintah meluncurkan upaya ketiga pada bulan Maret, menerbitkan Keputusan 0240 sebagai tanggapan atas banjir parah di bagian utara Kolombia. Kali ini mekanismenya adalah pajak konsumsi sebesar 16% atas platform perjudian digital, bukan PPN, dengan peristiwa kena pajak didefinisikan sebagai setoran yang dilakukan melalui "tunai, transfer uang, atau mata uang kripto" baik dari dalam maupun luar wilayah Kolombia. Keputusan tersebut secara eksplisit memasukkan aktivitas perjudian yang didanai kripto ke dalam lingkup perpajakan untuk pertama kalinya berdasarkan hukum Kolombia.

Pembatalan akhir oleh pengadilan terhadap keputusan darurat asli pada akhir Maret, diikuti dengan putusan 9 April yang menyatakan keputusan tersebut tidak konstitusional, kini telah menutup jalur tindakan eksekutif. Ditambah dengan defisit anggaran sebelumnya akibat penolakan Senat terhadap undang-undang pembiayaan, total defisit yang belum terbiayai dalam anggaran Petro tahun 2026 melebihi 16 triliun peso. Pemerintah kini harus melakukan pemotongan belanja sebesar sekitar 2,5% dari PDB atau mengesahkan undang-undang baru melalui Kongres.

Pasar ekuitas Kolombia, bagaimanapun, merespons secara positif. Indeks COLCAP melonjak setelah putusan tersebut, dengan investor menafsirkan kemandirian pengadilan sebagai sinyal bahwa kerangka institusional Kolombia tetap berfungsi meskipun ada campur tangan eksekutif yang berlebihan. Para ahli hukum menilai undang-undang pajak perjudian baru tidak mungkin disahkan sebelum pemilihan presiden, dengan prospek Petro yang tidak pasti menjelang pemungutan suara pada 31 Mei. Carrasco dari Sora Lawyers menilai bahwa proposal baru kemungkinan akan ditunda "ke proses legislatif normal pada tanggal yang lebih lambat, setelah pemilihan 2026.

Pemerintahan Petro telah melakukan perombakan kabinet sebanyak 15 kali sejak menjabat pada 2022, yang berkontribusi pada ketidakberesan prosedural yang merusak legitimasi dekrit tersebut. Bagi operator berlisensi di Kolombia, putusan ini memberikan kelegaan jangka pendek namun meninggalkan kerangka pajak jangka panjang yang belum terselesaikan hingga pemerintahan baru menjabat pada 2027.