A végleges CLARITY-törvény 126, a szenátusi demokraták által kért módosítást tartalmaz

Mit foglalnak magukban a demokraták által kért 126 módosítás?

A 126 módosítás nem egy különálló jogalkotási csomagot alkot, hanem a meglévő CLARITY-törvény módosításait tartalmazza. Ezek módosítják, hogy a szövetségi ügynökségek hogyan osztályozzák és felügyeljék a digitális eszközöket, valamint milyen kötelezettségek vonatkoznak a token-kibocsátókra, tőzsdékre, bankokra, fejlesztőkre és kormányzati tisztviselőkre. Cynthia Lummis, a wyomingi szenátusi banki digitális eszközökkel foglalkozó albizottság elnöke, John Boozman, az arkansasi szenátusi mezőgazdasági bizottság elnöke, valamint Tim Scott, a dél-karolinai szenátusi banki bizottság elnöke szeptember 14-én tették közzé a CLARITY-törvény végleges szövegét.

A kísérő lista a 126 kért módosítást a bankügyi bizottság, a mezőgazdasági bizottság és a törvényjavaslat etikai részei között osztja szét. A bankügyi rendelkezések kiterjednek a tokenek osztályozására, az SEC felügyeletére, az illegális pénzügyi tevékenységekre, a DeFi-re, a bankokra, a fejlesztőkre és a fogyasztói oktatásra. A mezőgazdasági rendelkezések a CFTC joghatóságát, a tőzsdéket, a brókereket, a letétkezelést, a tőkét és a kereskedési magatartást szabályozzák. Az etikai módosítások korlátozzák a tisztviselők digitális eszközökkel kapcsolatos érdekeltségeit, valamint szankciókat és végrehajtási mechanizmusokat állapítanak meg.

A tokenkibocsátók számára a módosítások a technológiasemleges megközelítést egy olyan hálózati token-keretrendszerrel váltják fel, amely az elosztott főkönyvi rendszerekhez kötött tokenekre összpontosít. Azok a kibocsátók, akik a „Regulation Crypto” szerinti kezelést vagy nyilvános viszonteladást kívánnak, először igazolniuk kell az SEC felé, hogy eszközeik értékpapír helyett kiegészítő eszköznek minősülnek. A változások továbbá kiterjesztik az adóelkerülés elleni és közzétételi követelményeket, előírják a tőzsdei kivezetést meghatározott közzétételi szabálysértések esetén, és megőrzik az SEC hatáskörét a csalás és a piaci manipuláció terén.

A tőkebevonásra és az illegális finanszírozásra vonatkozó szabályok szigorodnak

A kibocsátókkal kapcsolatos módosítások között a javasolt „Regulation Crypto” szerinti tőkebevonási határérték éves szinten 75 millió dollárról 50 millió dollárra csökken, új, 200 millió dolláros élethosszig tartó felső határ mellett. Bizonyos, tulajdonjogon alapuló viszonteladási korlátozásokat szigorítanának, míg a 25 millió dollárnál többet gyűjtő kibocsátóknak auditált pénzügyi kimutatásokkal kell rendelkezniük. Bizonyos, pénzügyi bűncselekményekkel, kiberbűnözéssel, pénzmosással vagy terrorizmus finanszírozásával kapcsolatos bűncselekmények miatti elítélések esetén a kérelmezők 10 évre kizárásra kerülnének.

Az illegális pénzügyi tevékenységeket érintő változtatások a digitális eszközökkel foglalkozó közvetítőket a Banki Titoktartási Törvény értelmében pénzintézetként sorolnák be, és kockázatalapú megfelelési vizsgálatokat vezetnének be. Ezenkívül szövetségi szintű védelmet biztosítanának a kriptovaluta-ATM-használók számára, előírnák, hogy a decentralizáltnak nem minősülő protokolloknak be kell tartaniuk az értékpapír- és pénzmosás elleni szabályokat, valamint szankciókat szabnának ki a front-end decentralizált pénzügyi platformokra a szabályok betartásának biztosítása érdekében.

A republikánusok szavazatainak száma 126-ra emelkedett, miután Lummis szeptember 10-én nyilvánosságra hozta a demokraták által kért több mint 100 módosítást, miközben a törvényjavaslat sorsa továbbra is a bizonytalan 60 szavazatos próbatétel függvénye volt. Lummis a végleges tervezetet szélesebb körben jellemezte:

„Ez a szöveg valóban kétpárti, és több mint 120 demokraták által előterjesztett követelést tartalmaz.”

A CFTC felügyeleti és tőzsdei szabályai bővülnek

A 126 módosítás egy másik csoportja kiterjeszti a digitális árucikk javasolt definícióját a mémérmék, a hálózati tokenek és a kiegészítő eszközök bevonásával. Ezek lehetővé tennék a CFTC számára a nem helyettesíthető tokenek kereskedelmének szabályozását, amennyiben az a digitális árucikk-tranzakciókhoz hasonlóan zajlik, és előírnák, hogy azok a protokollok, amelyek nem minősülnek decentralizáltnak, közvetítőként regisztrálják magukat. A szabályozott tevékenységek közé tartoznak a kriptovaluták és egyéb digitális eszközök, valamint a tőzsdei műveletek.

A tőzsdei rendelkezések szigorúbb szabályokat vezetnek be a kapcsolt kereskedelemre, az összeférhetetlenségre, a legjobb végrehajtásra, az ügyfelek felé történő tájékoztatásra és az ügyfélpénzek letétkezelésére vonatkozóan. A platformoknak rendelkezniük kell a privát kulcsokhoz való hozzáférésre szolgáló rendszerekkel, valamint rendszeresen tesztelniük kell a hozzáférési és átutalási képességeket; be kell nyújtaniuk hitelesített éves pénzügyi kimutatásokat, és kerülniük kell a manipulációra könnyen hajlamos eszközök tőzsdei bevezetését. A tőzsde által kibocsátott digitális áruk nem számíthatók be a szabályozási tőkekövetelményekbe.

A CFTC-re vonatkozó rendelkezések 150 millió dollár összegű költségvetési előirányzatot engedélyeznének, és forgalom alapú díjstruktúrát hoznának létre. További kiegészítések közé tartozik a nagykereskedők jelentéstételi kötelezettsége, a bejelentők védelme, a magánjogi kereseti jog, valamint egy új, a lakossági árukereskedelem érdekeit védő hivatal (Office of the Retail Commodity Advocate) létrehozása. A közvetlen lakossági hozzáférést biztosító tőzsdék ideiglenesen be kell, hogy jegyezzék magukat a Nemzeti Határidős Kereskedelmi Szövetségnél (National Futures Association), és be kell tartaniuk a meghatározott fogyasztóvédelmi szabványokat.

Kialakulnak a banki, fejlesztői és etikai változások

A fennmaradó változáscsoportok a stabilcoinokkal és a szoftveres felelősséggel kapcsolatos tárgyalások során felmerült aggályokra reagálnak. A közlemény szerint a Pénzügyminisztérium olyan felhatalmazást kapna, amelynek célja a fizetési stabilcoinokhoz kapcsolódó betétmenekülés megakadályozása. A Blockchain Regulatory Certainty Act módosításai polgári jogi biztonsági kikötőt hoznának létre a fejlesztők számára anélkül, hogy felülírnák a derivatívákra vonatkozó szabályozást vagy a CFTC meglévő hatáskörét.

Ettől függetlenül az etikai részleg megtiltaná a szövetségi szinten választott tisztviselőknek, a végrehajtó hatóság magas rangú tisztviselőinek és alkalmazottainak, valamint a szövetségi bíráknak, hogy digitális eszközöket bocsássanak ki vagy támogassanak, illetve jelentős pénzügyi érdekeltséget tartsanak a kibocsátókban. A törvény növelné az Igazságügyi Minisztérium által kiszabható polgári pénzbírságokat, módosítaná a pénzügyi közzétételi kötelezettségeket, végrehajtási szerepet biztosítana az állami főügyészeknek, és a hatálybalépéstől számított egy évvel lépne hatályba.

A végleges szöveg megőrzi az egyes állami fogyasztóvédelmi törvényeket is, és szerepet biztosít az állami főügyészeknek az etikai rendelkezések végrehajtásában. Szeptember 14-én azonban 18 főügyészből álló kétpárti koalíció ellenezte a CLARITY-törvényt, azzal érvelve, hogy a tágabb értelmezésű elsőbbségi rendelkezések gyengíthetik az államok hatáskörét a kriptovalutákkal kapcsolatos csalások, a regisztráció és a befektetővédelem terén.

A szeptember 15-i szavazás teszteli a módosított törvényjavaslat támogatottságát

A keddi első szenátusi próba azt fogja eldönteni, hogy a törvényhozók továbbhaladhatnak-e a törvényjavaslat megvitatásával, nem pedig azt, hogy elfogadják-e azt. A szenátus hivatalos napirendje szerint a H.R. 3633-as számú törvényjavaslat tárgyalásának lezárására irányuló indítványt szeptember 15-én délután 2 óra 15 perckor terjesztik elő. A vitalezáráshoz általában 60 szavazatra van szükség, így a republikánus vezetők a demokraták támogatására szorulnak.

A végleges tervezet megjelenése előtt továbbra is nagy volt a politikai bizonytalanság: a törvényhozók és az iparági megfigyelők kétségbe vonták, hogy a támogatók elérhetik-e az eljárási küszöböt. A CLARITY-törvényről szóló, Washingtonban elhangzott állítások, miszerint a törvényjavaslat gyakorlatilag halott, tükrözték ezt a szkepticizmust a tervezett szavazás közeledtével.

A plenáris szavazást az követi, hogy a Szenátus Bankügyi Bizottsága májusban 15-9 arányú, kétpárti szavazással úgy döntött, hogy továbbviszi a törvényjavaslatot. Ha a vitalezárásra vonatkozó indítványt elfogadják, a végleges törvénytervezetet helyettesítő módosításként terjesztik elő, ami a Szenátusban vitát indít el, ahelyett, hogy a törvényjavaslatot jóváhagynák vagy közvetlenül az elnökhöz továbbítanák.