Petro iz Kolumbije prisiljen je zatražiti odobrenje Kongresa za PDV na kockanje nakon što su sudovi blokirali hitne uredbe

Ključne poruke:

• Ustavni sud Kolumbije 9. travnja blokirao je Petrov dekret o izvanrednom porezu vrijedan 3,1 mlrd. USD.
• Fecoljuegos je izvijestio o padu online GGR-a od 30% nakon uvođenja PDV-a od 19% u veljači 2025.
• Dekret 0240 po prvi je put prema kolumbijskom zakonu imenovao kripto uplate kao oporezive.

13 mjeseci izvršnih dekreta završava ustavnom barijerom

Sud je presudio da je Dekret 1390, koji je prošlog prosinca potpisao Petro sa cijelim kabinetom, premašio predsjednikove ustavne ovlasti. Sudac Carlos Camargo Assís, koji je napisao vodeće mišljenje, nazvao je taj potez „napadom na funkcioniranje Kongresa” koji je proizašao iz „političkih sukoba nastalih zbog odbijanja zakonodavnih inicijativa vlade.”

Presuda sprječava Petra da prikupi približno 3,1 mlrd. USD (12 bilijuna kolumbijskih pesosa) kroz izvanredne fiskalne mjere, uključujući 19% PDV-a na bruto prihod od igara (GGR ukratko) u online kockanju, povećani PDV na alkoholna pića (5% na 19%), dodatni prirez od 50% na porez na dobit za financijske institucije, 19% PDV-a na luksuzne predmete (jahte, motocikli velike snage) te revidirane procjene imovine.

Saga je započela prošlog veljače, kada je Petrova administracija prvi put uvela 19% PDV-a na uplate u online kockanju kao privremenu izvanrednu mjeru za financiranje odgovora na građanske nemire u regiji Catatumbo. Kolumbijska federacija poduzetnika u industriji kockanja (Fecoljuegos) izvijestila je da je taj porez uzrokovao pad bruto prihoda od igara u online kockanju od 30% u roku od nekoliko mjeseci, pri čemu su neke platforme zabilježile padove od gotovo 50% u pogledu uplata i aktivnosti igrača. Mjesečni transferi iz sektora kockanja u kolumbijski zdravstveni sustav (koji po zakonu prima prihode od kockanja) pali su s 9 milijuna USD (40 mlrd. pesosa) na 6,1 milijun USD (27 mlrd. pesosa) mjesečno.

Kada je Petro nastojao porez učiniti trajnim, Četvrti gospodarski odbor Senata odbio je njegov zakon o financiranju omjerom glasova 9-4 u prosincur. Umjesto da prihvati poraz, Petro je posegnuo za izvanrednim ovlastima i potpisao Dekret 1390 prije nego što je Kongres otišao na stanku. Dekret je ponovno uveo 19% PDV-a, ovaj put izračunat na bruto prihod od igara umjesto na uplate – promjena za koju je Fecoljuegos priznao da prepoznaje „pravu matematiku poslovanja”, uz napomenu da porez i dalje ostaje neodrživ.

Ustavni sud intervenirao je 29. siječnja, privremeno suspendirajući dekret omjerom glasova 6-2 u potezu koji su pravni stručnjaci opisali kao bez presedana u kolumbijskoj ustavnoj povijesti. Juan Camilo Carrasco, upravljački partner u bogotskoj odvjetničkoj kući specijaliziranoj za pravo igara na sreću Sora Lawyers, rekao je za iGB.com da sud „rijetko usvaja preventivne mjere ove vrste”, što sugerira da se dekret suočavao s ozbiljnim preprekama”. Suspenzija je vratila operatere online kockanja na standardni porez od 15% na GGR.

Ne obeshrabrena, vlada je u ožujku pokrenula treći pokušaj, donijevši Dekret 0240 kao odgovor na teške poplave na sjeveru Kolumbije. Ovoga puta mehanizam je bio 16% porez na potrošnju na digitalnim platformama za kockanje umjesto PDV-a, pri čemu je oporezivi događaj definiran kao uplate izvršene putem „gotovine, novčanih prijenosa ili kriptovaluta” iz unutar ili izvan kolumbijskog teritorija. Dekret je izričito po prvi put prema kolumbijskom zakonu uključio kockarske aktivnosti financirane kriptovalutama u opseg oporezivanja.

Konačno poništenje izvornog izvanrednog dekreta od strane suda krajem ožujka, nakon čega je uslijedila presuda od 9. travnja kojom je proglašen neustavnim, sada je zatvorilo put izvršnih mjera. U kombinaciji s ranijim manjkom u proračunu zbog odbijanja zakona o financiranju u Senatu, ukupni nefinancirani jaz u Petrovom proračunu za 2026. premašuje 16 bilijuna pesosa. Vlada sada mora provesti rezove potrošnje od približno 2,5% BDP-a ili progurati novo zakonodavstvo kroz Kongres.

Kolumbijska tržišta dionica, međutim, reagirala su pozitivno. Indeks COLCAP porastao je nakon presude, pri čemu su ulagači neovisnost suda protumačili kao signal da institucionalni okvir Kolumbije ostaje funkcionalan unatoč prekoračenju ovlasti izvršne vlasti. Pravni stručnjaci smatraju da je nova legislativa o porezu na kockanje malo vjerojatna prije predsjedničkih izbora, a Petrovi izgledi su neizvjesni uoči glasanja 31. svibnja. Carrasco iz Sora Lawyers procijenio je da će se novi prijedlozi vjerojatno odgoditi „na redovni zakonodavni postupak kasnije, nakon izbora 2026.

Petrova administracija je od preuzimanja dužnosti 2022. preustrojila kabinet 15 puta, što je doprinijelo proceduralnim nepravilnostima koje su potkopale legitimnost dekreta. Za licencirane operatere u Kolumbiji, presuda pruža kratkoročno olakšanje, ali ostavlja dugoročni porezni okvir neriješenim sve dok nova vlada ne preuzme dužnost 2027.