Treasury et Fed abandonnent le suivi des petits transferts de cryptos

Le Trésor et la Fed abandonnent le seuil de transfert proposé de 250 dollars

Le Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN) du département du Trésor américain et le Conseil de la Réserve fédérale ont déposé un avis de retrait conjoint le 6 novembre, abandonnant ainsi leur projet d’abaisser certains seuils applicables aux virements internationaux de 3 000 à 250 dollars. Ce retrait devrait prendre effet dès sa publication le 9 novembre. Se référant à l’avis de projet de réglementation (NPRM), une proposition formelle invitant le public à formuler des commentaires, les agences ont déclaré :

« Les agences ne donneront pas suite à ce NPRM. »

En vertu des exigences proposées en matière de virements internationaux, les banques et les établissements financiers non bancaires concernés auraient dû collecter et conserver des informations sur les paiements de faible montant provenant ou à destination de l’extérieur des États-Unis. La « Travel Rule » du FinCEN aurait également exigé que des informations spécifiques accompagnent ces paiements entre établissements. Le seuil de 3 000 dollars aurait été maintenu pour les virements nationaux.

Des dispositions distinctes relatives aux cryptomonnaies, incluses dans la proposition, concernaient à la fois les transactions nationales et transfrontalières. Elles auraient explicitement couvert les monnaies virtuelles convertibles, c’est-à-dire toute valeur numérique équivalente à une monnaie conventionnelle ou pouvant s’y substituer. Ces dispositions couvraient également les actifs numériques ayant cours légal pour le bénéficiaire.

Les commentateurs ont soulevé des objections concernant les coûts de mise en conformité et la protection de la vie privée

Près de 3 000 commentaires ont été transmis aux agences par des banques, des prestataires de services monétaires, des associations professionnelles, des particuliers et d’autres acteurs, une grande majorité d’entre eux consistant en des lettres types très similaires. Les répondants se sont généralement opposés à l’abaissement du seuil, invoquant les coûts pour les petites institutions et les risques liés à la conservation d’un plus grand nombre d’informations personnelles. Certains ont mis en garde contre une perturbation des transferts de fonds à l’étranger ou se sont prononcés en faveur d’un seuil plus élevé afin de tenir compte de l’inflation enregistrée depuis 1995.

Les avis divergeaient quant à l’intégration explicite des transactions en cryptomonnaies dans la réglementation. Les prestataires de services de cryptomonnaies et les groupes professionnels concernés s’opposaient généralement à cette disposition, tandis que certaines banques, entreprises de services monétaires et associations la soutenaient. Les opposants ont invoqué des limites technologiques, l’absence de norme internationale de messagerie pour les transactions en cryptomonnaies et des contraintes potentielles sur l’innovation.

Les obligations de conformité existantes pour les plateformes d’échange centralisées restent en vigueur conformément aux règles applicables. Les commentateurs ont noté que certains transferts potentiellement illicites inférieurs à 3 000 dollars étaient déjà signalés par le biais des rapports d’activité suspecte. Parmi les objections plus générales, certains ont affirmé que la proposition violerait les protections prévues par le quatrième amendement de la Constitution américaine contre les perquisitions et saisies abusives.

Les agences invoquent l’évolution du marché des cryptomonnaies et la loi sur les stablecoins

Les agences ont identifié l’ancienneté de la proposition et les évolutions du secteur des cryptomonnaies comme leurs deux principales raisons de ce retrait. Plus de cinq ans s’étaient écoulés depuis la publication de la proposition par les agences en octobre 2020, et celles-ci ont jugé utile de recueillir davantage de commentaires du public avant d’adopter des amendements similaires. Elles ont précisé qu’aucune règle définitive concernant ces amendements ne serait publiée sans offrir une nouvelle occasion au public de s’exprimer.

La maturation des marchés et l’émergence de cadres juridiques, notamment le cadre réglementaire sur les stablecoins de paiement prévu par la loi GENIUS, ont également influencé cette décision. Promulguée le 18 juillet 2025, cette loi a établi des règles fédérales pour les entreprises émettant des stablecoins de paiement. Les responsables ont indiqué que les éventuels amendements liés aux cryptomonnaies devraient refléter ces évolutions.

Le mois dernier a vu le retrait de deux propositions distinctes concernant les portefeuilles et les services de mixage, portant respectivement sur les portefeuilles auto-hébergés et le mixage de cryptomonnaies. Ces procédures portaient sur des obligations proposées différentes de celles relatives au seuil des transferts internationaux. La proposition relative aux portefeuilles aurait imposé la tenue de registres pour certaines transactions supérieures à 3 000 dollars et une obligation de déclaration pour celles supérieures à 10 000 dollars.