سپر بازی‌های مالت در عرض یک هفته با دومین شکست حقوقی در اتحادیه اروپا مواجه شد

نکات کلیدی:

• وکیل کل امیلیو در ۲۳ آوریل لایحه ۵۵ مالت را با مقرره بروکسل I bis اتحادیه اروپا ناسازگار دانست.
• بخش iGaming مالت طبق گزارش ۲۰۲۴ سازمان MGA، ۱۰.۱٪ از اقتصاد ملی را تشکیل می‌دهد.
• امیلیو گفت مجوزهای بازیِ مالت، اصولاً تحت حقوق اتحادیه اروپا فقط در مالت معتبر هستند.

فشار بر ماده 56A افزایش می‌یابد

پرونده C-683/24 Spielerschutz Sigma درباره این است که آیا ارزیابی حرفه‌ایِ یک مشاور حقوقی از سازگاری لایحه ۵۵ با حقوق اتحادیه اروپا، مطابق حقوق ملی اتریش به اندازه کافی با دقت انجام شده است یا نه. این موضوع خارج از صلاحیت دیوان در چارچوب رسیدگیِ رأی مقدماتی (preliminary ruling) قرار می‌گیرد و خودِ نظر نیز عمدتاً به قابلیت پذیرش حقوقی می‌پردازد. با این حال، نیکولاس امیلیو به‌صورت مشروط وارد ماهیت پرسش مربوط به لایحه ۵۵ شد و نتیجه‌گیری‌های او ضربه قابل‌توجهی به موضع مالت وارد می‌کند.

امیلیو این مقرره — ماده 56A قانون بازی مالت که از طریق لایحه ۵۵ در ژوئن ۲۰۲۳ معرفی شد — را «به‌طور آشکار ناسازگار با قواعد حاکم بر شناسایی و اجرای احکام» ذیل مقرره بروکسل I bis اتحادیه اروپا اعلام کرد. لایحه ۵۵ به دادگاه‌های مالت دستور می‌دهد شناسایی و اجرای احکام خارجی علیه اپراتورهای بازی دارای مجوز مالت را در مواردی رد کنند که خدماتِ زیربنایی طبق حقوق مالت قانونی بوده است.

امیلیو تشخیص داد مالت نمی‌تواند برای جلوگیری از شناسایی چنین احکامی به بند نظم عمومی (ordre public) در مقرره بروکسل I bis استناد کند، با این استدلال که سایر کشورهای عضو ظاهراً حقوق اتحادیه اروپا، از جمله آزادی ارائه خدمات، را نادرست اعمال کرده‌اند. وکیل کل یادآور شد مسائل ماهویِ حقوق اتحادیه اروپا را نمی‌توان در مرحله شناسایی و اجرا، تحت پوشش استثنای نظم عمومی، دوباره بررسی کرد.

وکیل کل همچنین پیش‌فرضِ زیربناییِ دفاع مالت از لایحه ۵۵ را رد کرد؛ یعنی این ادعا که مجوز سازمان بازی مالت (MGA) به اپراتورها حق می‌دهد خدمات خود را آزادانه در سراسر اتحادیه ارائه کنند. امیلیو نوشت بر اساس وضعیت کنونی حقوق اتحادیه اروپا، کشورهای عضو هیچ تعهدی برای به‌رسمیت شناختن مجوزهای قمار صادرشده توسط دیگر کشورهای عضو ندارند. امیلیو افزود اصل کشورِ مبدأ به قمار آنلاین تسری پیدا نمی‌کند و کشورهای عضو می‌توانند قوانین قمار خود را نسبت به اپراتورهایی که در جای دیگری مجوز گرفته‌اند اعمال کنند.

وکیل کل همچنین اظهار کرد که به نظر می‌رسد لایحه ۵۵ عمدتاً برای محافظت از صنعت iGaming مالت در برابر پیامدهای مالیِ دعاوی استردادِ مبالغ در خارج از کشور طراحی شده است.

این نظر در پیِ یک رأی الزام‌آور جداگانه از دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در ۱۶ آوریل صادر شده است؛ رأیی که حقوق کشورهای عضو اتحادیه اروپا را برای ممنوع کردن خدمات قمار آنلاینِ دارای مجوز در دیگر کشورهای عضو و اجازه دادن به دعاوی استردادِ بازیکنان تأیید کرد. مجموعاً، این دو نتیجه به‌طور قابل‌ملاحظه‌ای دامنه دفاع حقوقی مالت از مدل صدور مجوز iGaming فرامرزی‌اش را محدود می‌کند.

نظرهای وکلای کل برای دیوان الزام‌آور نیست، اما دادگاه در حدود دوسوم پرونده‌ها از آن‌ها پیروی می‌کند. انتظار می‌رود رأی نهایی امسال صادر شود. اهمیت موضوع برای مالت بسیار بالاست: طبق گزارش سالانه ۲۰۲۴ سازمان MGA، بخش iGaming مبلغ ۱.۳۸۶ میلیارد یورو ارزش افزوده ناخالص ایجاد کرده و با احتساب آثار غیرمستقیم، ۱۰.۱٪ از اقتصاد ملی را تشکیل داده است.

سازمان MGA به‌طور مستمر تأکید کرده است که ماده 56A مبنای جدیدی برای رد احکام خارجی فراتر از مواردی که پیش‌تر تحت حقوق اتحادیه اروپا تثبیت شده‌اند ایجاد نمی‌کند و صرفاً سیاست دیرینه مالت در حوزه امور بازی را مدون می‌سازد.