مالت تحت عوارض ۲.۱۹ میلیارد دلاری قمار اتحادیه اروپا بیشتر از ایتالیا پرداخت خواهد کرد

درگاه صدور مجوز مالت همان چیزی است که این عوارض واقعاً بر آن مالیات می‌بندد

مالت با ایتالیا، پرتغال و اسپانیا متحد شده است تا یک عوارض پیشنهادی اتحادیه اروپا بر قمار آنلاین را به چالش بکشد؛ پولیتیکو روز چهارشنبه گزارش داد و به نقل از چهار دیپلماتی که از گفت‌وگوها اطلاع دارند. رابرت آبلا، نخست‌وزیر، در بیانیه‌ای خطاب به پارلمان مالت در ۲۲ ژوئن گفت دولت او نمی‌تواند مالیات‌های سطح اتحادیه اروپا را که برای تأمین هزینه‌های این بلوک وضع می‌شود بپذیرد؛ او مخالفت را در چارچوب حاکمیت مالی ترسیم کرد و فقط به‌طور غیرمستقیم به بخش‌های مشخص اشاره کرد. «منابع درآمدی اختصاصی» جدید اتحادیه اروپا نیازمند تصویبِ اجماعی همه ۲۷ دولت است؛ بنابراین یک پایتخت می‌تواند این تلاش را به‌طور کامل متوقف کند.

طبق روایت پولیتیکو، اسپانیا سالانه حدود ۴۷۸ میلیون دلار (۴۱۴ میلیون یورو) را بر دوش خواهد کشید؛ تقریباً یک‌چهارمِ کل. مالت حدود ۱۹۰ میلیون دلار (۱۶۵ میلیون یورو) پرداخت خواهد کرد. ایتالیا، با حدود ۷٪ از عواید، تقریباً ۱۵۴ میلیون دلار (۱۳۳ میلیون یورو) خواهد پرداخت—کمتر از مالت—در اقتصادی که بیش از صد برابر بزرگ‌تر است. سهم رم همچنین بسیار پایین‌تر از سهم معمولش در بودجه اتحادیه اروپا خواهد بود؛ موضوعی که به گزارش پولیتیکو، فعالان ضدقمار را شگفت‌زده کرده است. حزب «برادران ایتالیا» به رهبری نخست‌وزیر جورجیا ملونی سال گذشته قطعنامه‌ای تصویب کرد که خواستار لغو ممنوعیت تبلیغ شرکت‌های قمار توسط باشگاه‌های فوتبال بود.

کمیسیون اروپا برآورد کرده است که عوارض ۳٪ بر گردش مالی خالص بخش قمار آنلاین، سالانه در سراسر دوره ۲۰۲۸ تا ۲۰۳۴ حدود ۲.۱۹ میلیارد دلار (۱.۹ میلیارد یورو) درآمد ایجاد می‌کند؛ در سندی که میان کشورهای عضو توزیع شد و نخستین‌بار در ماه مه گزارش شد به‌عنوان بخشی از بسته‌ای که کمیسیون گفت می‌تواند از مالیات‌های جدید بر خدمات دیجیتال، قمار و دارایی‌های رمزارزی سالانه نزدیک به ۱۲.۷ میلیارد دلار (۱۱ میلیارد یورو) درآمد داشته باشد. در طول چرخه هفت‌ساله، این رقم به حدود ۱۵.۴ میلیارد دلار (۱۳.۳ میلیارد یورو) می‌رسد. همان سند اذعان کرد که در سراسر بلوک، نه تعریف مشترکی از قمار وجود دارد و نه رویکردی هماهنگ برای مالیات‌بندی آن.

پولیتیکو منشأ مالیات پیشنهادی را به ویکتور نِگرسکو، نماینده رومانیایی پارلمان اروپا و یکی از نایب‌رئیسان پارلمان، نسبت می‌دهد؛ کسی که پیشنهاد اولیه‌اش ۱٪ از درآمد ناخالص قمار مطرح شده بود. آن نسخه که در قالب یک پرسش شفاهی پارلمانی ارائه شد و توسط قانون‌گذارانِ گروه‌های سوسیالیست‌ها و دموکرات‌ها، حزب مردم اروپا، رینیو، سبزها و چپ امضا شده بود، به ارقام سرویس پژوهشی پارلمان استناد می‌کرد: سالانه ۲.۳۱ تا ۴.۶۲ میلیارد دلار (۲ تا ۴ میلیارد یورو)، یا نزدیک به ۳۲.۳ میلیارد دلار (۲۸ میلیارد یورو) در طول دوره بودجه. سناریوی ۳٪ کمیسیون نرخ متفاوتی را بر پایه‌ای متفاوت اعمال می‌کند، اما این دو، یک ابتکار واحد هستند نه دو طرح رقیب.

مواجهه مالت از مسیر صدور مجوز است نه هزینه‌کرد بازیکنان. مجوز «سازمان بازی‌های مالت» همان چیزی است که روابط بانکی و جای پا در بازار اتحادیه اروپا را ممکن می‌کند؛ به همین دلیل شرکت‌های مستقر در مالت پیش از آنکه نهادهای ناظر ملی علیه آنها اقدام کنند، بر بازارهای آنلاین آلمان و اتریش سلطه داشتند. گزارش سالانه ۲۰۲۴ این نهاد، سهم مستقیم بازی از اقتصاد ملی را ۶.۷٪ اعلام کرد که با احتساب سرریزهای غیرمستقیم به ۱۰.۱٪ می‌رسد—کمتر از حدود ۱۲٪ که پولیتیکو نقل می‌کند و با رقم گزارش ۲۰۲۲ این نهاد هم‌خوان است. همین چارچوب MGA همچنین پایه مقرراتی پلتفرم‌های قمار بومیِ رمزارزی است؛ یعنی عوارضِ مبتنی بر گردش مالی بر اپراتورهای دارای مجوز مالت، مستقیماً به بخش کازینوهای رمزارزی می‌رسد.

این مجوز هم‌اکنون تحت فشار است: در ۱۶ آوریل، دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در پرونده C-440/23 رأی داد که کشورهای عضو می‌توانند خدمات قمار آنلاینِ مجاز در جای دیگرِ بلوک را ممنوع کنند و پیامدهای مدنی نیز به آن پیوند بزنند؛ از جمله استرداد زیان‌های بازیکنان. یک هفته بعد، وکیل کل نیکلاس اِمیلیو دریافت که لایحه ۵۵ مالت—قانونی که به دادگاه‌های مالت دستور می‌دهد از پذیرش احکام خارجی علیه اپراتورهای دارای مجوز محلی خودداری کنند—با قواعد اتحادیه اروپا درباره شناسایی احکام ناسازگار است. مالت اکنون هم‌زمان از همان مدل صدور مجوز در برابر یک مالیات و یک دادگاه دفاع می‌کند.

استدلال صنعت علیه این عوارض این است که بازیکنان را به سمت سایت‌های بدون مجوز سوق می‌دهد. مارتن هایر، دبیرکل «انجمن بازی و شرط‌بندی اروپا»، به پولیتیکو گفت مالیات‌های بالاتر به معنای ضرایب بدتر برای مشتریان است و بازارهای غیرقانونی در اروپا «فقط یک کلیک آن‌طرف‌ترند». نیکولا ماتئوچی، اقتصاددانِ دانشگاه پلی‌تکنیکا دله مارکه که این بخش را پژوهش می‌کند، به همان رسانه گفت نقطه قیمتی‌ای وجود دارد که در آن تقاضا کاهش می‌یابد، اما اثر آن کندتر از چیزی است که اپراتورها القا می‌کنند، زیرا بیشتر قماربازان مصرف‌کنندگان کاملاً عقلانی نیستند. پیتر شیلتون، دروازه‌بان سابق تیم ملی انگلیس که طی ۴۵ سال بیش از ۱.۳۵ میلیون دلار (۱ میلیون پوند) در مسابقات اسب‌دوانی باخته و اکنون یک خیریه اعتیاد به قمار را اداره می‌کند، در ژوئن در بروکسل به پولیتیکو گفت استدلال‌های صنعت «صرفاً ظاهرسازی» است.

پولیتیکو همچنین گزارش می‌دهد که روبرتا متسولا، رئیس مالتی پارلمان اروپا، سال گذشته سخنرانی افتتاحیه را در کنفرانسی در رم ایراد کرد که توسط SiGMA، شرکت مالتیِ برگزارکننده رویدادهای قمار که توسط دوست دانشگاهی او، اِمان پولیس، بنیان‌گذاری شده، برگزار می‌شد؛ او به حضار گفت «بیش از کمی افتخار می‌کند» که این رویداد از کشور جزیره‌ای آغاز شده است. آنتونیو تاجانی، وزیر خارجه ایتالیا، نیز سخنرانی کرد. یک دیپلمات اتحادیه اروپا که پولیتیکو برایش ناشناس‌ماندن قائل شد، مالت را چنین توصیف کرد: «همان‌قدر به صنعت قمار آنلاین وابسته است که آلمان به خودرو.»

در زمان نگارش، کمیسیون هنوز پیشنهاد رسمی صادر نکرده و این عوارض با تقویمی فشرده روبه‌روست. آبلا به پارلمان گفت گفت‌وگوهای بودجه‌ای در شورای اروپاییِ اکتبر از سر گرفته می‌شود؛ سپس شورای ویژه‌ای در نوامبر برگزار خواهد شد و تلاشی برای نهایی‌سازی در دسامبر صورت می‌گیرد؛ با اتکا به مذاکره پنج‌روزه‌ای که چارچوب ۲۰۲۰ را تعیین کرد. ایرلند که برنامه ریاست دوره‌ای‌اش دستیابی به توافق به‌موقع درباره MFF را اولویتی فراگیر نام می‌برد، تا ۳۱ دسامبر ریاست این گفت‌وگوها را بر عهده دارد. برای مقیاس، صورتحساب مدل‌سازی‌شده مالت برابر خواهد بود با حدود ۱۲٪ از ۱.۶ میلیارد دلار (۱.۳۹ میلیارد یورو) ارزش افزوده ناخالص مستقیم که MGA در سال ۲۰۲۴ به بازی نسبت داده است.