برزیل اکنون می‌تواند دارایی‌های اپراتورهای شرط‌بندی غیرقانونی را مسدود کند، نه فقط سایت‌ها را مسدود سازد

از مسدودسازی وب تا فریز شدن حساب‌ها

رئیس‌جمهور لوئیس ایناسیو لولا دا سیلوا در ۱۹ ژوئن فرمان شماره ۱۳٬۰۳۳ را امضا کرد که در یک نسخه فوق‌العاده از روزنامه رسمی منتشر شد و مسیر رسمی‌ای را برای برزیل ایجاد می‌کند تا وجوه بانکیِ اپراتورهای شرط‌بندیِ با ضرایب ثابت که بدون مجوز فعالیت می‌کنند را مسدود کند — و پس از یک فرآیند حقوقی، آن پول را برای دولت ضبط کند. این فرمان، اجرای قانون را از مسدودسازی وب‌سایتی که برزیل تاکنون به آن تکیه کرده فراتر می‌برد و به‌جای آن، مسیرهای پرداختی را هدف می‌گیرد که فعالیت شرط‌بندی‌های بدون مجوز را سرپا نگه می‌دارند.

بر اساس این فرمان، دبیرخانه جوایز و شرط‌بندی (SPA) — واحد وزارت دارایی که این بخش را تنظیم‌گری می‌کند — می‌تواند پس از شناسایی یک اپراتور غیرمجاز، گزارش تخلف و اخطار مسدودسازی صادر کند. سپس بانک‌ها و مؤسسات پرداخت باید ظرف ۲۴ ساعت وجوه موجود در حساب‌های مرتبط را مسدود کنند، تراکنش‌های جدید را متوقف سازند و ظرف ۴۸ ساعت رعایت دستور را تأیید کنند. هم‌زمان بانک مرکزی برای نظارت مطلع می‌شود و یک مصوبه شورای پولی ملی (CMN) رویه‌های عملیاتی را تعیین خواهد کرد.

این مسدودسازی اقدامی احتیاطی است، نه مجازاتی قطعی. دبیرخانه ملی امنیت عمومی (Senasp) زیرمجموعه وزارت دادگستری، یک فرآیند اداری را آغاز و اداره می‌کند که در آن اپراتور می‌تواند دفاعیات خود را ارائه کند؛ تنها پس از صدور رأی نهایی است که دفتر دادستانی کل می‌تواند برای ضبط پول به دادگاه مراجعه کند. عوایدِ تأییدشده به صندوق ملی امنیت عمومی منتقل می‌شود تا هزینه مبارزه با جرایم سازمان‌یافته را تأمین کند و فرمان تصریح می‌کند که ضبط دارایی نمی‌تواند بر مبالغی که به شرط‌بندان بدهکارند مقدم شود. سازوکار ضبط دارایی با ممکن شدن از طریق قانون تازه تصویب‌شده ضد فراکسیونِ برزیل فعال شد؛ خودِ فرمان نیز ماده ۲۱-A قانون شرط‌بندی ۲۰۲۳ را تنظیم‌گری می‌کند؛ بندی که امسال با قانون ۱۵٬۳۵۸ افزوده شد.

دولت این‌گونه مطرح کرد که این فرمان، گام بعدیِ تشدید در یک سرکوب رو به گسترش است. وزیر دارایی، داریو دوریگان، به عملیات Operação Conto da Sorte اشاره کرد که در ۱۸ ژوئن انجام شد و ۵۰٬۰۰۰ سایت غیرقانونی را مسدود و فعالیت حدود ۳۵۰ اپراتور را مختل کرد — اپراتورهایی که به گفته او پول را از طریق ۳۷ مؤسسه مالی جابه‌جا می‌کردند؛ عمدتاً فین‌تک‌ها و شرکت‌های پرداخت با نظارت سبک‌تر. همکاری SPA برای مسدودسازی وب با رگولاتور مخابرات، آناتل، که از اواخر ۲۰۲۴ برقرار شده، تاکنون بیش از ۵۰٬۰۰۰ دامنه غیرقانونی را پایین کشیده است.

یک اقدام همراه که یک روز زودتر منتشر شد، Portaria شماره ۱٬۷۶۶/۲۰۲۶، بانک‌ها، فین‌تک‌ها و شرکت‌های پرداخت را به‌طور مشترک در قبال مالیات‌های بدهکارِ اپراتورهای غیرقانونی که پول‌شان را جابه‌جا می‌کنند مسئول می‌داند: اگر یک مؤسسه به پردازش پرداخت‌ها برای یک شرط‌بندی‌خانه بدون مجوز ادامه دهد، سازمان مالیاتی فدرال و SPA می‌توانند مستقیماً آن را پیگیری کنند. دوریگان گفت این اقدامات در کنار هم طراحی شده‌اند تا مانع شوند سیستم مالی به پناهگاه شرط‌بندی‌های غیرقانونی تبدیل شود.

این فرمان، کارزار چندماهه‌ای را امتداد می‌دهد که پیش‌تر گوشه هم‌جوارِ بازار با کریپتو را نیز در بر گرفته است. در آوریل، شورای پولی ملی برزیل قراردادهای غیرمالیِ بازار پیش‌بینی را ممنوع کرد و وزارت دارایی برای مسدود کردن پلتفرم‌هایی از جمله Polymarket و Kalshi اقدام کرد، پس از آن‌که لابی شرط‌بندی داخلی بر رگولاتورها فشار آورد تا با آن‌ها مانند شرط‌بندی‌های بدون مجوز برخورد کنند. لولا که جداگانه از بازگشت به ممنوعیت کامل شرط‌بندی آنلاین — که نیازمند تأیید کنگره است — حمایت کرده، گفت با اپراتورهای غیرقانونی «با هر وسیله ممکن» مقابله خواهد کرد.

هر مسدودسازی همچنان باید از یک فرآیند اداری و یک مرحله دادگاهی عبور کند تا چیزی ضبط شود و CMN هنوز قواعد عملیاتی‌ای را که بانک‌ها از آن پیروی خواهند کرد منتشر نکرده است. اکنون آزمون این است که نخستین اخطارها با چه سرعتی صادر می‌شوند — و این‌که آیا خفه‌کردن مسیرهای مالی کاری را می‌کند که سال‌ها مسدودسازی دامنه‌ها نتوانست.