Kuna kohtud blokeerisid erakorralised dekreedid, on Colombia Petro sunnitud taotlema hasartmängude käibemaksu kehtestamiseks parlamendi heakskiitu

Peamised järeldused:

• Kolumbia konstitutsioonikohus blokeeris 9. aprillil Petro 3,1 miljardi dollari suuruse erakorralise maksudekreeti.
• Fecoljuegos teatas 30% langusest online-hasartmängutuludes pärast 19% käibemaksu kehtestamist 2025. aasta veebruaris.
• Dekreetiga 0240 nimetati krüptovaluuta sissemakseid esimest korda Kolumbia seaduste kohaselt maksustatavaks.

13 kuud kestnud täidesaatva võimu dekreedid lõppesid põhiseadusliku takistusega

Kohus otsustas, et dekreediga 1390, mille Petro kogu valitsus allkirjastas eelmise aasta detsembris, ületati presidendi põhiseaduslikke volitusi. Kohtunik Carlos Camargo Assís, kes koostas juhtiva arvamuse, nimetas seda sammu „solvanguks Kongressi tööle”, mis tulenes „poliitilistest konfliktidest, mis tekkisid valitsuse seadusandlike algatuste tagasilükkamise tõttu”.

Otsus takistab Petrol kogumast ligikaudu 3,1 miljardit dollarit (12 triljonit Colombia peesot) erakorraliste fiskaalmeetmete kaudu, sealhulgas 19% käibemaks online-hasartmängude brutomängutulult (lühendatult GGR), alkoholijookide käibemaksu tõus (5%lt 19%ni), 50% tulumaksu lisamaks finantsasutustele, 19% käibemaksu luksuskaupadele (jahid, võimsad mootorrattad) ning muudetud varahinnanguid.

Saga algas eelmise aasta veebruaris, kui Petro valitsus kehtestas esmakordselt 19% käibemaksu online-hasartmängude sissemaksetele ajutise erakorralise meetmena, et rahastada reageerimist rahutustele Catatumbo piirkonnas. Kolumbia Hasartmänguettevõtjate Föderatsioon (Fecoljuegos) teatas, et maks põhjustas mõne kuu jooksul 30% languse online-hasartmängude brutotuludes, kusjuures mõnel platvormil vähenesid sissemaksed ja mängijate aktiivsus ligi 50%. Hasartmängusektorist Colombia tervishoiusüsteemi (mis saab seaduse järgi hasartmängutulu) tehtavad igakuised ülekanded langesid 9 miljonilt dollarilt (40 miljardit peesot) 6,1 miljonile dollarile (27 miljardit peesot) kuus.

Kui Petro püüdis maksu alaliseks muuta, lükkas senati neljas majanduskomisjon detsembris tema rahastamisseaduse häältega 9:4 tagasi. Selle asemel, et kaotusega leppida, kasutas Petro erakorralisi volitusi ja allkirjastas dekreedi nr 1390 enne kongressi suvepuhkust. Dekreetiga kehtestati uuesti 19% käibemaks, mis seekord arvutati hasartmängutulu brutomahust, mitte sissemaksetest – muudatus, mida Fecoljuegos tunnistas kui „äri tegeliku matemaatika“ tunnustamist, kuid samas leidis, et maks jääb jätkuvalt jätkusuutmatuks.

Konstitutsioonikohus sekkus 29. jaanuaril, peatades dekreedi ajutiselt häältega 6:2, mida õiguseksperdid kirjeldasid kui enneolematut sammu Kolumbia konstitutsiooniloo ajaloos. Bogotás asuva hasartmänguõiguse advokaadibüroo Sora Lawyers juhtiv partner Juan Camilo Carrasco ütles iGB.com-ile, et kohus „võtab harva selliseid ennetavaid meetmeid”, viidates sellele, et dekreedil oli ees tõsiseid takistusi. Peatamine viis online-hasartmänguoperaatorid tagasi tavapärase 15% GGR-maksu juurde.

Sellest hoolimata tegi valitsus märtsis kolmanda katse, andes välja dekreedi 0240 vastuseks tõsistele üleujutustele Põhja-Colombias. Seekord oli mehhanismiks 16% tarbimismaks digitaalsetele hasartmänguplatvormidele, mitte käibemaks, kusjuures maksustatav sündmus määratleti kui sissemaksed, mis tehti „sularaha, rahaülekannete või krüptovaluutade“ kaudu nii Colombia territooriumilt kui ka väljastpoolt. Dekreet tõi krüptovaluutaga rahastatava hasartmängutegevuse esimest korda Colombia õiguse kohaselt selgesõnaliselt maksustamisalasse.

Kohtu lõplik tühistamine algsele erakorralisele dekreedile märtsi lõpus, millele järgnes 9. aprilli otsus, millega see kuulutati põhiseadusevastaseks, on nüüd sulgenud täidesaatva võimu tegevusvõimalused. Koos varasema eelarvepuudujäägiga, mis tulenes senati poolt rahastamisseaduse tagasilükkamisest, ületab Petro 2026. aasta eelarve rahastamata puudujääk kokku 16 triljonit peesot. Valitsus peab nüüd tegema kulukärpeid ligikaudu 2,5% SKPst või võtma kongressis vastu uue seaduse.

Kolumbia aktsiaturud reageerisid sellele siiski positiivselt. COLCAP-indeks tõusis pärast otsust, kusjuures investorid tõlgendasid kohtu sõltumatust märgina, et Kolumbia institutsiooniline raamistik toimib endiselt hoolimata täidesaatva võimu ületamisest. Õiguseksperdid peavad uut hasartmängumaksu seadust enne presidendivalimisi ebatõenäoliseks, kuna Petro väljavaated enne 31. mai hääletust on ebakindlad. Sora Lawyersi Carrasco hindas, et uued ettepanekud lükatakse tõenäoliselt edasi „tavapärasesse seadusandlikku protsessi hilisemal kuupäeval, pärast 2026. aasta valimisi“.

Petro valitsus on alates ametisse astumisest 2022. aastal teinud 15 korda kabineti ümberkorraldusi, mis on kaasa aidanud menetluslikele eeskirjade rikkumistele, mis õõnestasid dekreedi legitiimsust. Kolumbia litsentsitud operaatorite jaoks pakub otsus lühiajalist leevendust, kuid jätab pikaajalise maksuraamistiku lahendamata kuni uue valitsuse ametisse astumiseni 2027. aastal.