Una comisión de la Cámara de Representantes da luz verde al proyecto de ley sobre la reserva de bitcoins de EE. UU., con una cláusula de suspensión de 20 años

Una comisión de la Cámara de Representantes impulsa el proyecto de ley sobre la reserva de bitcoins

Los bitcoins que sean propiedad legal del Gobierno federal y que la ley no requiera para ningún otro fin estarían sujetos a un periodo de retención legal de 20 años, según la legislación impulsada por una comisión clave de la Cámara de Representantes. La Comisión de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes aprobó la Ley de Modernización de las Reservas Estadounidenses (American Reserve Modernization Act) por 28 votos a favor y 21 en contra el 16 de septiembre, tras adoptar una enmienda sustitutiva presentada por el diputado Bryan Steil (republicano por Wisconsin).

La votación supone un avance a nivel de comisión, más que una aprobación por parte del pleno de la Cámara de Representantes. La última acción del Congreso sobre el proyecto de ley H.R. 8957 envía la medida enmendada para su posterior consideración, mientras que su promulgación aún requeriría la aprobación de la Cámara de Representantes, la del Senado y la firma del presidente Donald Trump. El proyecto de ley presentado establecía:

«El secretario conservará todos los bitcoins adquiridos por los Estados Unidos y depositados en la Reserva Estratégica de Bitcoin, independientemente del método de adquisición, durante un período no inferior a 20 años a partir de la fecha de promulgación de la presente ley; tras la fecha de promulgación de la presente ley…»

La cláusula siguiente aplicaba el mismo requisito a los bitcoins depositados posteriormente, iniciando un plazo de 20 años independiente a partir de cada fecha de depósito. El texto aprobado por la comisión sustituyó ese calendario escalonado por un único período de 20 años a partir de la fecha de promulgación.

Qué supondría la norma de retención de 20 años

La legislación se basa en la presentación, en mayo, de la Ley de Modernización de la Reserva Estadounidense (American Reserve Modernization Act) por parte de los diputados Nick Begich (R-AK) y Jared Golden (D-ME). El Ministerio de Hacienda dispondría de 180 días tras la entrada en vigor para establecer la Reserva Estratégica de Bitcoins y una reserva independiente de activos digitales dentro del departamento. Durante el período de retención, los bitcoins de la reserva no podrían venderse, intercambiarse, subastarse, gravarse ni enajenarse de ningún otro modo. Dos años antes de que finalice dicho período, el Tesoro presentaría recomendaciones al Congreso sobre la retención continuada o las liberaciones controladas. La decisión del Congreso podría afectar a un importante fondo de criptomonedas controladas por el Gobierno, reunidas en gran parte a través de casos de aplicación de la ley. Los datos en cadena atribuyen aproximadamente 324 527 BTC a direcciones vinculadas al Gobierno de EE. UU., aunque los activos incautados y los finalmente decomisados tienen un estatuto jurídico diferente. El proyecto de ley modificado abarca los bitcoins que cumplan los requisitos, sean propiedad del Gobierno y no estén legalmente destinados a otro fin.

Este enfoque a 20 años considera el bitcoin como un activo de reserva a largo plazo, en lugar de como existencias destinadas a su enajenación rutinaria. El suministro fijo de bitcoins sustenta su comparación con el oro como potencial reserva de valor, pero su precio sigue siendo sustancialmente más volátil. Tras el período de tenencia, el Tesoro podría recomendar la venta de hasta el 10 % de los activos de reserva durante cualquier período de dos años.

En qué se diferencia el proyecto de ley de la orden ejecutiva de Trump

La Orden Ejecutiva 14233 de Trump ya ordena legalmente al Gobierno federal que gestione la Reserva Estratégica de Bitcoin y una Reserva de Activos Digitales independiente. La orden ejecutiva de 2025 que establece ambos programas se basa en las facultades ejecutivas y de decomiso existentes. Ordena al Gobierno que no venda los bitcoins depositados en la reserva y permite que los activos no relacionados con el bitcoin que cumplan los requisitos y hayan sido decomisados permanezcan en la reserva independiente. Si el proyecto de ley H.R. 8957 no prospera, Estados Unidos podrá seguir manteniendo bitcoins y otras criptomonedas que cumplan los requisitos en virtud de la orden ejecutiva y la legislación vigente. Por lo tanto, el proyecto de ley no constituye la primera base jurídica del Gobierno para acumular dichos activos. No obstante, un futuro presidente podría modificar o revocar la orden ejecutiva, sin perjuicio de otras leyes aplicables que regulen los bienes decomisados.

Si el proyecto de ley se convierte en ley, un futuro presidente no podría eliminar sus requisitos legales mediante otra orden ejecutiva. El Congreso aún podría modificar o derogar la ley mediante legislación posterior, que el presidente tendría que firmar a menos que el Congreso anule un veto. Un tribunal federal también podría invalidar las disposiciones que se consideraran inconstitucionales, lo que significaría que el marco de la reserva se volvería más duradero, pero no permanente.

Auditorías anuales, transferencias entre organismos y estudio de adquisición

La legislación añadiría requisitos que no quedan garantizados únicamente por la orden ejecutiva. Cada agencia proporcionaría al Tesoro un inventario de todos los bitcoins y demás activos digitales en un plazo de 60 días y, posteriormente, con periodicidad anual. Los activos que cumplan los requisitos se transferirían a la reserva o al acervo en un plazo de 30 días tras el establecimiento de dichas estructuras.

El Tesoro publicaría un informe anual de prueba de reserva que abarcaría las tenencias, las transacciones y el control de las claves privadas. Un auditor independiente con experiencia en certificaciones criptográficas verificaría el informe, mientras que el contralor general llevaría a cabo una supervisión continua. La versión modificada establece la presentación de informes anuales, sustituyendo el calendario trimestral que figuraba en la medida presentada inicialmente.

El proyecto de ley también ordenaría al Tesoro y al Departamento de Comercio que estudiaran métodos legales y sin repercusión presupuestaria para adquirir bitcoins adicionales. El estudio podría examinar la venta de activos distintos del bitcoin, las decomisos, los acuerdos extrajudiciales y los programas de cooperación, pero la disposición no autoriza las compras. El artículo establece asimismo que ninguna de sus disposiciones autoriza la contratación de préstamos u otras formas de financiación, la imposición de nuevos impuestos, el gasto deficitario ni el uso de activos digitales u otros activos de EE. UU. como garantía para adquirir bitcoins, debiéndose presentar un informe al Congreso en un plazo de 180 días a partir de la promulgación de la ley.