Repræsentanternes Hus’ udvalg vedtager lovforslag om amerikansk Bitcoin-reserve med en 20-årig bindingsperiode

Repræsentanternes Hus' udvalg fremlægger lovforslag om Bitcoin-reserven

Bitcoin, der lovligt ejes af den føderale regering og ikke er påkrævet ved lov til et andet formål, vil være underlagt en lovbestemt 20-årig besiddelsesperiode i henhold til lovgivning, der er fremsat af et centralt udvalg i Repræsentanternes Hus. Repræsentanternes Hus' Finansudvalg godkendte den 16. september "American Reserve Modernization Act" med 28 stemmer mod 21, efter at have vedtaget et alternativt ændringsforslag fremsat af repræsentant Bryan Steil (R-WI).

Afstemningen udgør et fremskridt på udvalgsniveau snarere end en vedtagelse i hele Repræsentanternes Hus. Den seneste handling i Kongressen vedrørende H.R. 8957 sender det ændrede lovforslag videre til yderligere behandling, mens en ikrafttræden stadig vil kræve vedtagelse i Repræsentanternes Hus, godkendelse i Senatet og præsident Donald Trumps underskrift.

I det fremsatte lovforslag hedder det:

»Ministeren skal opbevare alle bitcoins, der er erhvervet af De Forenede Stater og deponeret i den strategiske bitcoinreserve, uanset erhvervelsesmetode, i mindst 20 år fra datoen for denne lovs ikrafttræden; efter datoen for denne lovs ikrafttræden …«

Den efterfølgende bestemmelse anvendte det samme krav på bitcoin, der indskydes senere, hvorved der startes en separat 20-årig periode fra hver indskydelsesdato. Den tekst, som udvalget vedtog, erstattede denne rullende tidsplan med en enkelt 20-årig periode, der begynder på ikrafttrædelsesdatoen.

Hvad reglen om 20 års besiddelse vil medføre

Lovgivningen bygger videre på fremsættelsen i maj af American Reserve Modernization Act af repræsentanterne Nick Begich (R-AK) og Jared Golden (D-ME). Finansministeriet ville have 180 dage efter ikrafttrædelsen til at oprette den strategiske bitcoin-reserve og en separat beholdning af digitale aktiver inden for ministeriet. I løbet af besiddelsesperioden må reservebitcoins ikke sælges, byttes, auktioneres, belånes eller på anden måde afhændes. To år før periodens udløb skal Finansministeriet forelægge anbefalinger for Kongressen om fortsat opbevaring eller kontrolleret frigivelse.

Kongressens beslutning kan få indflydelse på en betydelig pulje af regeringskontrolleret kryptovaluta, der hovedsageligt er samlet gennem retshåndhævelsessager. Onchain-data tilskriver ca. 324.527 BTC til adresser med tilknytning til den amerikanske regering, selvom beslaglagte aktiver og endeligt konfiskerede aktiver har forskellig juridisk status. Det ændrede lovforslag omfatter kvalificerede bitcoins, der ejes af regeringen, og som ikke er lovmæssigt påkrævet til et andet formål.

Den 20-årige tilgang behandler bitcoin som et langsigtet reserveaktiv snarere end som et lager, der er planlagt til rutinemæssig afhændelse. Bitcoins faste udbud underbygger sammenligningen med guld som en potentiel værdiopbevaringsform, men prisen er stadig betydeligt mere volatil. Efter besiddelsesperioden kan finansministeriet anbefale at sælge op til 10 % af reserveaktiverne i løbet af en hvilken som helst toårsperiode.

Hvordan lovforslaget adskiller sig fra Trumps præsidentdekret

Trumps præsidentdekret 14233 pålægger allerede lovmæssigt den føderale regering at forvalte den strategiske bitcoinreserve og en separat beholdning af digitale aktiver. Præsidentdekretet fra 2025, der etablerer de to programmer, bygger på eksisterende beføjelser vedrørende udøvelse af myndighed og konfiskation. Den pålægger regeringen ikke at sælge bitcoin, der er deponeret i reserven, og tillader, at kvalificerede konfiskerede aktiver, der ikke er bitcoin, forbliver i den separate beholdning.

Hvis H.R. 8957 ikke vedtages, kan USA fortsat opbevare kvalificeret bitcoin og andre kryptovalutaer i henhold til præsidentdekretet og gældende lovgivning. Lovforslaget er derfor ikke regeringens første juridiske hjemmel til at opbevare disse aktiver. En fremtidig præsident vil dog kunne ændre eller ophæve præsidentdekretet, under forbehold af andre gældende love om konfiskeret ejendom.

Hvis lovforslaget bliver vedtaget, vil en fremtidig præsident ikke kunne ophæve de lovfæstede krav gennem en anden præsidentforordning. Kongressen vil stadig kunne ændre eller ophæve loven gennem efterfølgende lovgivning, som præsidenten vil være nødt til at underskrive, medmindre Kongressen tilsidesætter et veto. En føderal domstol vil også kunne erklære bestemmelser, der findes forfatningsstridige, for ugyldige, hvilket betyder, at rammerne for reserven vil blive mere holdbare, men ikke permanente.

Årlige revisioner, overførsler mellem myndigheder og undersøgelse af erhvervelser

Lovgivningen vil tilføje krav, der ikke er sikret alene gennem præsidentdekretet. Hver myndighed skal inden for 60 dage og derefter årligt forelægge Finansministeriet en oversigt over alle bitcoin og andre digitale aktiver. Kvalificerede aktiver skal overføres til reserven eller lageret inden for 30 dage efter, at disse strukturer er etableret.

Finansministeriet skal offentliggøre en årlig rapport, der dokumenterer reserven, og som dækker beholdninger, transaktioner og kontrollen med private nøgler. En uafhængig revisor med erfaring i kryptografiske attesteringer skal verificere rapporten, mens rigsrevisoren skal udøve løbende tilsyn. Den ændrede version anvender årlig rapportering, hvilket erstatter den kvartalsvise tidsplan, der var indeholdt i det oprindeligt fremsatte lovforslag.

Lovforslaget vil også pålægge Finansministeriet og Handelsministeriet at undersøge lovlige, budgetneutrale metoder til erhvervelse af yderligere bitcoin. Undersøgelsen kan omfatte salg af andre aktiver end bitcoin, konfiskationer, forlig og samarbejdsprogrammer, men bestemmelsen giver ikke bemyndigelse til køb. Afsnittet fastslår desuden, at intet heri giver tilladelse til låntagning eller anden finansiering, ny beskatning, underskudsfinansiering eller anvendelse af amerikanske digitale eller andre aktiver som sikkerhed for erhvervelse af bitcoin, og at der skal aflægges rapport til Kongressen senest 180 dage efter lovens ikrafttræden.