众议院委员会推进美国比特币储备法案，设定20年持有期

众议院委员会推进比特币储备法案

根据众议院一个关键委员会推进的立法，联邦政府合法持有的比特币，若法律未规定将其用于其他目的，将受法定20年持有期的约束。 9月16日，众议院金融服务委员会在采纳众议员布莱恩·斯泰尔（共和党-威斯康星州）提出的替代修正案后，以28票赞成、21票反对的表决结果通过了《美国储备现代化法案》。

此次投票仅代表该法案在委员会层面取得进展，而非已获众议院全体通过。国会针对H.R. 8957号法案的最新行动将该修订后的法案提交至下一阶段审议，但要使该法案生效，仍需经众议院通过、参议院批准以及唐纳德·特朗普总统签署。 该法案规定：

“无论通过何种方式获得，财政部长应将美国取得并存入战略比特币储备的所有比特币，自本法案生效之日起持有不少于20年；在本法案生效之日之后……”

随后的条款将相同要求适用于后续存入的比特币，并以每次存入日期为起始日，分别启动为期20年的持有期限。委员会通过的文本将该滚动计时机制替换为自生效之日起算的单一20年期限。

20年持有规则将产生何种影响

该立法基于众议员尼克·贝吉奇（共和党-阿拉斯加州）和贾里德·戈尔登（民主党-缅因州）于5月提出的《美国储备现代化法案》。财政部将在本法生效后180天内，在该部门内部建立“战略比特币储备”和一个独立的“数字资产储备库”。 在持有期间，储备比特币不得出售、交换、拍卖、设定负担或以其他方式处置。在持有期结束前两年，财政部将向国会提交关于继续持有或受控释放的建议。 国会的行动可能会影响大量由政府控制的加密货币，这些加密货币主要通过执法案件积累而来。 链上数据显示，与美国政府相关的地址持有约324,527枚BTC，尽管被扣押资产和最终没收资产具有不同的法律地位。该修订法案涵盖政府持有的、且法律上无需用于其他用途的符合条件的比特币。

这一为期20年的策略将比特币视为长期储备资产，而非计划进行例行处置的库存。 比特币的固定供应量使其作为潜在价值储藏手段与黄金具有可比性，但其价格波动性仍远高于黄金。持有期结束后，财政部可在任何两年内建议出售最多10%的储备资产。

该法案与特朗普行政命令的区别

特朗普签署的第14233号行政命令已从法律上要求联邦政府运营“战略比特币储备”和独立的“数字资产储备”。2025年的行政命令在建立这两个项目时，依据的是现有的行政权和没收权。 该行政命令指示政府不得出售储备中的比特币，并允许符合条件的被没收的非比特币资产保留在单独的储备库中。如果H.R. 8957法案未获通过，美国仍可根据该行政命令和现行法律继续持有符合条件的比特币及其他加密货币。 因此，该法案并非政府储备此类资产的首个法律依据。不过，未来总统可在遵守其他关于没收财产的适用法律的前提下，对该行政命令进行修订或撤销。

如果该法案成为法律，未来总统将无法通过另一项行政命令取消其法定要求。国会仍可通过后续立法对该法律进行修订或废除，总统需签署该法案，除非国会否决其否决权。联邦法院也可宣布被认定为违宪的条款无效，这意味着储备框架将更加稳固，但并非永久性。

年度审计、机构间转移及收购研究

该立法将增加仅凭行政命令无法保障的要求。各机构须在60天内向财政部提交所有比特币及其他数字资产的清单，此后每年提交一次。符合条件的资产将在储备或储备库建立后30天内转入其中。

财政部将发布年度储备证明报告，涵盖持仓情况、交易记录及私钥管理。一名在加密认证方面经验丰富的独立审计师将对报告进行核查，而总审计长将负责持续监督。修订版采用了年度报告制度，取代了最初提案中规定的季度报告安排。

该法案还将指示财政部和商务部研究合法且不影响预算的获取更多比特币的方法。研究可涵盖非比特币资产的出售、没收、和解以及合作计划，但该条款并不授权进行购买。 该条款还规定，其中任何内容均不授权借款或其他融资、新征税、赤字支出，或使用美国数字资产或其他资产作为抵押来获取比特币，并要求在法案生效后180天内向国会提交报告。