警长们对《CLARITY法案》采取中立立场，缓解参议院投票压力

治安官协会从反对转为中立

全国治安官协会（NSA）在 9 月 3 日的一封信中将其对《CLARITY 法案》的立场改为中立，理由是该立法内容复杂且仍有细节未解决。该信致参议院多数党领袖约翰·图恩（R-SD）与参议院少数党领袖查克·舒默（D-NY），由 NSA 主席治安官特洛伊·韦尔曼（Sheriff Troy Wellman）以及执行主任兼 CEO 贾斯廷·史密斯（Justin Smith）签署。这一转变在法案预定参议院投票前，消除了执法界一项显著的反对意见。

该协会表示，后退一步将使立法者得以继续为数字资产市场制定监管框架。该组织写道：

“在此时，我们认为最恰当的做法是后退一步，让立法程序继续推进，以建立一个清晰、有效且迫切需要的监管框架。”

这一变化发生在其对涉及去中心化金融（DeFi）以及非托管软件开发者条款提出异议数月之后。执法团体主张第 604 条可能造成调查缺口，而行业代表则坚持认为该条款保护那些不控制客户资产或交易的开发者。

该组织在7 月 31 日致参议院领导层的一封信中加大了警告力度。该组织代表 3,081 名治安官以及约 10,000 名公共安全专业人员，认为拟议豁免可能削弱针对某些 DeFi 参与者的注册、了解你的客户（KYC）、反洗钱以及制裁等要求。

DeFi 与开发者规则引发争议

去中心化金融指的是使用智能合约的区块链金融应用，提供交易、放贷、借贷和支付等服务。该技术通常允许用户通过自托管钱包与之交互，而无需传统金融中介，从而引发关于哪些开发者和服务提供商应承担金融合规义务的问题。

随着立法者对法案进行修订，各执法组织立场不一。拥有 38.2 万名成员的警察兄弟会（Fraternal Order of Police）在认定修订内容保留了刑事调查与现行法规后，背书了修订后的《CLARITY 法案》。美国主要郡治安官协会（Major County Sheriffs of America）也已从反对转为中立。

NSA 的转变消除了一个有组织的执法反对意见，但并未解决底层政策分歧。其信函将中立描述为在立法者继续考虑法律、监管与执法细节之际，让谈判继续推进的决定。该协会并未以支持取代其反对立场。

H.R. 3633 的正式名称为《2025 年数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act of 2025），拟将数字资产监管职责在证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间进行划分。众议院在 2025 年 7 月 17 日以294 票赞成、134 票反对通过该法案并提交参议院，参议院随后推动修订后的市场结构立法。

9 月 15 日投票仍是下一道考验

图恩于 8 月 8 日就推进审议 H.R. 3633 的动议提交了终止辩论动议（cloture）。这一程序步骤旨在限制关于参议院是否应开始审议该立法的辩论；若所有参议员都参与投票，则需要 60 票。共和党在参议院拥有 53 个席位，如果所有参议员投票，则需要获得超出本党席位的支持。

该终止辩论投票定于 9 月 15 日美东时间下午 2:15进行，这将是该法案在参议院议场上的首次测试。投票成功并不意味着《CLARITY 法案》获得通过；它将限制对推进审议动议的辩论，使参议院能够朝着正式审议法案迈进。在最终通过之前，可能还会出现辩论、修正案以及另一轮终止辩论投票。

支持者将该协会的立场转变视为投票前势头增强的迹象。美国参议员辛西娅·卢米斯（R-WY）于 9 月 4 日在 X 上分享：

“很高兴看到全国治安官协会不再反对《Clarity 法案》。我们打造了一项两党法案，为执法部门提供真正的工具来打击伤害勤劳美国人的非法金融犯罪。现在是时候通过《Clarity 法案》了！”

众议院多数党党鞭汤姆·埃默（R-MN）也在 X 上欢迎该协会的转变，并写道：“好消息。感谢我们在 @NationalSheriff 的朋友作为宝贵伙伴，并在整个过程中与我们合作。对《Clarity 法案》的势头持续增强，让我们把它办成！”