参议员沃伦指责美国货币监理署向Coinbase、Ripple及其他7家企业颁发了非法牌照

沃伦就加密货币银行牌照问题质询OCC，指其涉嫌规避联邦监管

参议院银行委员会首席成员伊丽莎白·沃伦指出，OCC批准了多家业务计划与传统信托运营大相径庭的公司设立信托机构，此举违反了《国家银行法》。这些获批机构包括Coinbase National Trust Company、Ripple National Trust Bank以及Fidelity Digital Asset Services。

根据联邦法律，国家信托公司仅限于从事受托人、遗嘱执行人、遗产管理人或监护人等受托业务。它们不得吸收存款或发放贷款，且在运营中不受适用于全方位服务国家银行的联邦存款保险、《社区再投资法》义务及《银行控股公司法》限制的约束。

沃伦坚称货币监理署（OCC）无视了这一法律界限。她在致古尔德的信中写道：“自2025年12月以来，你们已批准了至少九家加密货币公司的国家信托牌照，而这些公司计划开展的活动显然远远超出了法律允许的狭窄范围。这些公司实际上是加密货币银行，企图规避作为银行应承担的基本保障措施和义务。”

这位参议员在信中指出了已获批的九家企业：瑞波国家信托银行（Ripple National Trust Bank）、帕克索斯信托公司（Paxos Trust Company）、第一国家数字货币银行（First National Digital Currency Bank，与Circle有关联）、富达数字资产服务（Fidelity Digital Asset Services）、Bitgo银行与信托公司（Bitgo Bank and Trust N.A.）、Foris DAX国家信托银行（Crypto.com的关联公司）、国家数字信托公司（National Digital Trust Company，Protego旗下）、Bridge国家信托银行（与Stripe有关联）以及Coinbase国家信托公司（Coinbase National Trust Company）。

沃伦援引了具体的商业计划措辞作为证据。Protego旗下的National Digital Trust Company描述了运营加密货币托管平台、交易平台、借贷平台以及发行商服务平台等计划。Coinbase的申请文件则表明，该公司将允许托管客户使用质押、融资和交易服务，并计划探索支付产品。

沃伦指出，上述活动均不符合受托信托业务的法定定义。她将这些批准称为“监管套利”，即一种让这些公司享有类似银行的特权，却无需承担旨在保护消费者的相应义务的策略。

“允许全国性信托公司像全能型全国性银行一样运作，同时规避适用于全能型全国性银行的一系列限制、保障措施和义务，这将给消费者带来明显风险，引发利益冲突，破坏银商分离原则，并威胁银行体系的安全与稳健，”沃伦写道。

该信函还涉及2025年签署生效的稳定币法案《GENIUS法案》。沃伦指出，部分特许经营申请者是围绕该新法构建其组织架构的，但她认为《GENIUS法案》并未修改《国家银行法》中关于信托特许经营的规定。她表示，稳定币发行方若试图利用《GENIUS法案》来为扩大信托公司权力辩护，实属对法律条文的误读。

沃伦提出的文件调取请求详尽且广泛。她要求古尔德提供所有九家获批公司及任何待审申请的完整执照申请材料，包括保密附件。她还要求提供法律分析、受托业务与非受托业务交易量的明细，以及货币监理署（OCC）关于《GENIUS法案》与《国家银行法》相互作用的分析报告。

最具政治敏感性的要求涉及通信记录。沃伦要求OCC提交OCC官员与特朗普总统、其直系亲属，或任何受雇于特朗普家族或代表特朗普家族的人员之间，关于这九家机构特许批准事宜的所有电子邮件、短信、会议摘要及通话记录。所有材料的提交截止日期为2026年6月1日。

OCC援引包括2021年部分文件在内的先前解释性信函，辩称有限目的信托牌照符合其现有托管、结算及数字资产服务权限。该机构于2026年3月2日最终敲定了相关牌照规则，沃伦指出该规则将允许的信托公司业务范围进一步扩展至国会授权范围之外。

这些特许经营许可的批准反映了特朗普政府时期联邦银行业政策的更广泛转变，该政府对加密货币在受监管金融机构中的整合持支持态度。沃伦长期批评加密货币与传统银行业的交集，她列举了市场波动、消费者欺诈以及FTX和Silvergate等加密货币相关公司倒闭等风险，作为保持谨慎的理由。 OCC预计将于6月1日前对她的请求作出回应，这将决定国会监督力度是否会进一步升级。