เวอร์จิเนียประกาศใช้กฎหมายทรัพย์สินที่ไม่มีผู้อ้างสิทธิ์เกี่ยวกับคริปโต กำหนดให้โอนทรัพย์สินชนิดเดียวกันให้แก่รัฐ

ประเด็นสำคัญ:

• ผู้ว่าการรัฐเวอร์จิเนีย อาบิเกล สแปนเบอร์เกอร์ ลงนาม HB 798 เมื่อวันที่ 13 เมษายน 2026 กำหนดให้กระดานแลกเปลี่ยนโอนคริปโตที่ไม่มีความเคลื่อนไหวให้แก่รัฐเป็นตัวสินทรัพย์เดิม (in-kind) หลังไม่มีความเคลื่อนไหว 5 ปี
• พอล กรูวาล ประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายกฎหมาย (CLO) ของ Coinbase เรียกกฎหมายนี้ว่าเป็นข่าวดี เพราะช่วยป้องกันการบังคับขายสินทรัพย์ดิจิทัลที่ไม่มีผู้มาอ้างสิทธิ์ในทันที
• กฎหมายมีผลบังคับใช้วันที่ 1 กรกฎาคม 2026 ทำให้ผู้รับฝากคริปโตมีเวลาราว 2.5 เดือนเพื่อเตรียมการเปลี่ยนแปลงเชิงปฏิบัติการให้สอดคล้อง
• การถือครองด้วยตนเองผ่านกระเป๋าเงินแบบไม่รับฝาก (non-custodial) ยังคงเป็นวิธีเดียวที่จะทำให้สินทรัพย์ดิจิทัลอยู่นอกขอบเขตการยึดทรัพย์ตามกฎหมายทรัพย์สินไม่มีผู้อ้างสิทธิ์ (escheat) ได้อย่างสมบูรณ์

กฎหมายเวอร์จิเนียกำหนดให้รัฐถือครองคริปโตที่ไม่มีความเคลื่อนไหวในรูปแบบเดิมอย่างน้อยหนึ่งปี

กฎหมายฉบับนี้แก้ไขพระราชบัญญัติการจัดการทรัพย์สินไม่มีผู้อ้างสิทธิ์ (Disposition of Unclaimed Property Act)ของเวอร์จิเนีย โดยเพิ่มกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัลและบัญชีสินทรัพย์ดิจิทัล มีผลบังคับใช้วันที่ 1 กรกฎาคม 2026 อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์ระบุว่านิยามดังกล่าวอาจครอบคลุมผู้ถือคริปโตหลายล้านคนที่ซื้อสินทรัพย์แล้วถือไว้หลายปีโดยไม่มีเจตนาทิ้งหรือสละสิทธิ์

ภายใต้กรอบใหม่ ทรัพย์สินที่ถืออยู่ในบัญชีสินทรัพย์ดิจิทัลจะถูกสันนิษฐานว่าเป็นทรัพย์สินถูกทอดทิ้งหลังไม่มีความเคลื่อนไหวเป็นเวลา 5 ปี การกระทำใด ๆ ที่แสดงความเป็นเจ้าของโดยผู้ถือบัญชี เช่น การซื้อหรือขายสินทรัพย์ การเข้าถึงบัญชี หรือการสื่อสารกับผู้รับฝาก จะรีเซ็ตนาฬิกานับเวลาดังกล่าว

เมื่อผู้รับฝากถือครองการควบคุมกุญแจส่วนตัว (private keys) อย่างเต็มรูปแบบที่จำเป็นต่อการโอนสินทรัพย์ กฎหมายกำหนดให้ต้องส่งมอบตัวโทเคนเองให้แก่ผู้ดูแลของรัฐ ผู้ที่ถือกุญแจเพียงบางส่วนต้องเก็บรักษาสินทรัพย์ไว้จนกว่าจะสามารถโอนได้ครบถ้วน

เมื่อรัฐได้รับสินทรัพย์ดิจิทัลแล้ว รัฐต้องถือครองไว้อย่างน้อยหนึ่งปีก่อนการขายที่อาจเกิดขึ้น เจ้าของที่ยื่นคำร้องขอรับคืนก่อนครบกำหนดหนึ่งปีสามารถได้รับมูลค่าสูงกว่าระหว่างรายได้จากการขายหรือมูลค่าตลาดของสินทรัพย์ ณ เวลาที่ยื่นคำร้อง

เจ้าของที่แสดงตัวหลังพ้นช่วงถือครองหนึ่งปีสามารถรับตัวสินทรัพย์เองได้หากรัฐยังถืออยู่ หรือรับรายได้จากการขายหากมีการขายเปลี่ยนเป็นเงินแล้ว ร่างกฎหมายผ่านสภาผู้แทนราษฎรเวอร์จิเนียด้วยคะแนน 96-2 เมื่อวันที่ 6 ก.พ. 2026 และผ่านวุฒิสภาด้วยคะแนน 40-0 เมื่อวันที่ 4 มี.ค. 2026 สมาชิกสภา C.E. คลิฟฟ์ เฮย์ส จูเนียร์ (เดโมแครต) ยื่นร่างล่วงหน้าเมื่อวันที่ 13 ม.ค. 2026

พอล กรูวาล ประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายกฎหมายของ Coinbase ระบุว่าการลงนามเป็น “ข่าวดี” สำหรับอุตสาหกรรม โดยชี้ว่ากฎหมายได้อัปเดตกรอบทรัพย์สินไม่มีผู้อ้างสิทธิ์ของเวอร์จิเนียให้ครอบคลุมสินทรัพย์ดิจิทัล และทำให้การโอนไปเป็นของรัฐเกิดขึ้นในรูปแบบเดิม (in-kind) แทนการแปลงเป็นดอลลาร์ในเวลาที่โอน

สำหรับกระดานแลกเปลี่ยนคริปโตที่ดำเนินงานในเวอร์จิเนีย กฎหมายสร้างหน้าที่เชิงปฏิบัติการที่ชัดเจน ผู้รับฝากที่ปัจจุบันยังไม่มีระบบสำหรับการโอนแบบ in-kind ให้ผู้ดูแลของรัฐ จะต้องสร้างหรืออัปเดตกระบวนการเหล่านั้นก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม

สำหรับผู้ถือบัญชี กฎหมายช่วยลดความเสี่ยงที่การถือครองที่ไม่มีความเคลื่อนไหวจะถูกขายในช่วงตลาดต่ำ การบังคับขายในช่วงราคาลงอาจลบล้างกำไรที่อาจฟื้นกลับได้หากมีเวลาเพิ่มขึ้นอย่างถาวร

ในอดีต คริปโตสร้างปัญหาให้ผู้ดูแลทรัพย์สินไม่มีผู้อ้างสิทธิ์ของรัฐ เพราะกรอบแบบดั้งเดิมตั้งสมมติฐานว่าสินทรัพย์สามารถถูกขายเปลี่ยนเป็นเงินได้โดยไม่เกิดความสูญเสียอย่างมีนัยสำคัญ แนวทางของเวอร์จิเนียช่วยคงการเปิดรับความเคลื่อนไหวของตลาดไว้ระหว่างช่วงที่รัฐเป็นผู้ดูแล

แนวคิดทางกฎหมายที่ขับเคลื่อนกฎหมายนี้คือการยึดทรัพย์แบบผู้รับฝาก (custodial escheat) ซึ่งเป็นกรอบที่ศาลยืนยันมานานกว่าหนึ่งศตวรรษแม้มีข้อถกเถียง ความแตกต่างดังกล่าวไม่ได้ทำให้ทุกคนพอใจ ในแวดวงเสรีนิยม (Libertarian) ข้อคัดค้านเป็นเรื่องหลักการ: การไม่เคลื่อนไหวหลัง 5 ปีไม่ได้หมายถึงการสละสิทธิ์ ผู้ถือที่ซื้อบิตคอยน์ในปี 2021 เข้าระบบสองครั้งแล้วเงียบไป ไม่ได้ทอดทิ้งอะไร บัญชีนั้นเพียงแค่ไม่มีความเคลื่อนไหว เจตนาไม่ได้หายไป

รัฐมีแรงจูงใจทางการเงินต่อการกำหนดนิยาม “การทอดทิ้ง” ให้กว้างเพียงใด โดยรวมแล้ว โครงการทรัพย์สินไม่มีผู้อ้างสิทธิ์ของรัฐต่าง ๆ ถือครองสินทรัพย์มูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ ดอกผลที่ได้จากเงินดังกล่าวไหลเข้าสู่งบประมาณรัฐ อัตราการยื่นขอคืนทั่วประเทศยังคงต่ำ หมายความว่าส่วนสำคัญของสิ่งที่รัฐรับไปไม่เคยถูกส่งคืนให้เจ้าของ

บางรัฐว่าจ้างผู้ตรวจสอบบัญชีบุคคลที่สามภายใต้ข้อตกลงแบบคิดตามผลสำเร็จ โดยผู้ตรวจสอบจะได้รับเปอร์เซ็นต์ของทรัพย์สินไม่มีผู้อ้างสิทธิ์ที่ตรวจพบ โครงสร้างดังกล่าวสร้างแรงกดดันให้จัดประเภทบัญชีจำนวนมากขึ้นว่าเป็นทรัพย์สินทอดทิ้ง นักวิจารณ์เปรียบเทียบแนวปฏิบัตินี้กับการล่าค่าหัว (bounty hunting) โดยบริษัทเอกชนถูกจูงใจด้วยปริมาณมากกว่าความถูกต้อง

เวอร์จิเนียกลายเป็นหนึ่งในรัฐแรก ๆ ที่นำกฎทรัพย์สินไม่มีผู้อ้างสิทธิ์แบบละเอียดที่ออกแบบมาเฉพาะสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัล ผู้สนับสนุนมองว่ากฎหมายนี้เป็นต้นแบบที่รัฐอื่น ๆ อาจนำไปใช้เมื่อปรับปรุงกฎหมายเก่าที่มีมาก่อนยุคสกุลเงินดิจิทัล

ผู้ถือบัญชีแบบมีผู้รับฝากที่ไม่มีความเคลื่อนไหวมีเวลาจนถึงวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 เพื่อดำเนินการที่แสดงความเป็นเจ้าของและรีเซ็ตระยะเวลาไม่มีความเคลื่อนไหว 5 ปี การถือครองด้วยตนเองผ่านกระเป๋าเงินแบบไม่รับฝาก (non-custodial wallets)อยู่นอกขอบเขตของกฎหมายนี้โดยสิ้นเชิง