เคนยาจำกัดช่องทางหลบเลี่ยงผ่านคริปโต–การพนันนอกชายฝั่งในร่างกฎหมายการเงินปี 2026

สองแนวทางปฏิรูปในยานพาหนะคันเดียวทำให้ทางหนีคริปโตสู่นอกชายฝั่งของนักพนันเคนยาแคบลง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของเคนยา จอห์น เอ็มบาดี ได้เสนอร่างกฎหมายการเงิน ปี 2026 ต่อรัฐสภาเมื่อวันศุกร์ที่ 30 เมษายน โดยเสนอการแก้ไขกรอบภาษีของประเทศในวงกว้าง ร่างกฎหมายดังกล่าวเข้าสู่ช่วงเปิดรับการมีส่วนร่วมของสาธารณะในวันจันทร์ที่ 11 พฤษภาคม เมื่อสภาแห่งชาติได้เชิญชวนให้ส่งข้อเสนอทั้งเป็นลายลักษณ์อักษรและด้วยวาจาต่อการแก้ไขที่เสนอ ก่อนจะมีการทบทวนโดยคณะกรรมาธิการประจำด้านการเงินและการวางแผนแห่งชาติ

ข้อกำหนดของร่างกฎหมายเกี่ยวกับข้อบังคับการรายงานประจำปีแบบบังคับสำหรับผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือน (VASPs) ที่ดำเนินงานในเคนยา และการฟื้นคืนภาษีหัก ณ ที่จ่าย 20% สำหรับเงินรางวัลจากการพนันที่เคยมีมาก่อน เป็นประเด็นที่ผู้เข้าร่วมในภาคส่วนคริปโทเคอร์เรนซีและ iGaming ให้ความสนใจเป็นพิเศษ

ภายใต้การแก้ไขที่เสนอในกฎหมายวิธีปฏิบัติด้านภาษี VASPs ที่อำนวยความสะดวกการทำธุรกรรมแลกเปลี่ยน ให้บริการแพลตฟอร์มการซื้อขายแทนลูกค้า หรือทำหน้าที่เป็นคู่สัญญาหรือคนกลาง จะต้องยื่นแบบรายงานข้อมูลประจำปีกับหน่วยงานสรรพากรเคนยา (KRA) อีกบทบัญญัติหนึ่งให้อำนาจเคนยาในการทำข้อตกลงระหว่างประเทศเพื่อการแลกเปลี่ยนข้อมูลภาษีเกี่ยวกับสินทรัพย์เสมือนโดยอัตโนมัติกับเขตอำนาจศาลคู่ความร่วมมือ ปูทางสู่การแบ่งปันข้อมูลข้ามพรมแดนที่มุ่งจัดการการหลบเลี่ยงภาษีนอกชายฝั่งผ่านแพลตฟอร์มคริปโทเคอร์เรนซี

ในฝั่งการพนัน ร่างกฎหมายดังกล่าวนำภาษีหัก ณ ที่จ่าย 20% กลับมาใช้สำหรับเงินรางวัลที่จ่ายโดยผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตภายใต้กฎหมายควบคุมการพนัน ปี 2025 ย้อนกลับจากการที่กฎหมายการเงิน ปี 2025 ได้ยกเลิกการจัดเก็บภาษีดังกล่าว กรอบที่เสนอนี้เรียกเก็บ 20% จากเงินรางวัลเพิ่มจากภาษีหัก ณ ที่จ่าย 5% ที่มีอยู่เดิมสำหรับการถอนเงิน ซึ่งใช้กับทั้งผู้มีถิ่นที่อยู่และผู้ไม่มีถิ่นที่อยู่ ร่างกฎหมายยังขยายคำนิยามของ “จำนวนเงินที่ฝาก” เพื่อวัตถุประสงค์ด้านภาษีสรรพสามิตให้ครอบคลุมชิป โทเคน เครดิต และสิ่งเทียบเท่าเงินสดใด ๆ ที่โอนเพื่อการพนัน โดยครอบคลุมมูลค่าทุกรูปแบบที่ใช้บนแพลตฟอร์มเดิมพันไม่ว่ามีโครงสร้างบัญชีอย่างไร อากรสรรพสามิตโทรศัพท์มือถือจะเพิ่มจาก 10% เป็น 25% โดยชำระ ณ จุดที่เปิดใช้งานเครือข่ายมือถือแทนการชำระตอนนำเข้า

กรอบการรายงานของ VASP สะท้อนถึงความมุ่งมั่นของเคนยาในการดำเนินการตามกรอบการรายงานสินทรัพย์คริปโตของ OECD (CARF) เคนยาอยู่ในกลุ่มเขตอำนาจศาลระดับที่สองที่ให้คำมั่นจะเริ่มการแลกเปลี่ยนข้อมูลภาษีข้ามพรมแดนภายใต้ CARF ในปี 2028 หรือ 2029 ร่วมกับออสเตรเลีย ฮ่องกง สิงคโปร์ สวิตเซอร์แลนด์ และประเทศอื่น ๆ ประเทศยังไม่ได้ลงนามในความตกลงพหุภาคีระหว่างหน่วยงานผู้มีอำนาจที่เหมาะสม (Multilateral Competent Authority Agreement) ของ CARF ซึ่งทำให้ความสัมพันธ์การแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงานจัดเก็บภาษีที่เข้าร่วมมีผลเป็นทางการ แต่ร่างกฎหมายที่เสนอเป็นขั้นตอนการนำไปใช้ในกฎหมายภายในประเทศ ซึ่งโดยปกติจะมาก่อนการลงนามดังกล่าว

หน่วยงานสรรพากรเคนยาตั้งเป้ารายได้ภาษี 2.985 ล้านล้านชิลลิงเคนยาสำหรับปีงบประมาณที่เริ่มในเดือนกรกฎาคม 2026 ข้อความร่างกฎหมายในปัจจุบันระบุวันที่ 1 กรกฎาคมของปีหน้าเป็นวันมีผลบังคับใช้ ซึ่งนักวิเคราะห์กฎหมายที่ Cliffe Dekker Hofmeyr – บริษัทกฎหมายรายใหญ่ที่เน้นแอฟริกาและมีงานด้านภาษีเคนยาที่แข็งขัน – ได้ชี้ว่าเป็นข้อผิดพลาดและคาดว่าจะถูกแก้ไขเป็นวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 โดยข้อกำหนดการรายงานดิจิทัลบางส่วนมีกำหนดเริ่มวันที่ 1 มกราคม 2027 การทำให้การพนันภายใต้การกำกับดูแลและการรายงานคริปโตเข้มงวดขึ้นภายใต้ยานพาหนะทางกฎหมายฉบับเดียวกัน ทำให้เส้นทางมาตรฐานจากการถูกหน่วยงานกำกับปราบปรามไปสู่การย้ายคริปโตสู่นอกชายฝั่งของภาคส่วนที่ได้รับผลกระทบแคบลง