อดีตประธานคณะกรรมาธิการบริการการเงินประจำสภาผู้แทนราษฎร: การผ่านร่างกฎหมาย CLARITY Act เป็นเรื่องของ “เมื่อไหร่ ไม่ใช่ว่าจะเกิดขึ้นหรือไม่”

การเปรียบเทียบระดับกฎหมายโทรคมนาคม

แพทริก แมคเฮนรี อดีตประธานคณะกรรมาธิการบริการการเงินของสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งช่วยผลักดัน CLARITY Act ผ่านสภาในปี 2025 บอกกับ Bloomberg ในบทสัมภาษณ์ว่าการผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้เป็น “คำถามว่าเมื่อไหร่ ไม่ใช่ว่าจะผ่านหรือไม่” นี่ถือเป็นคำกล่าวต่อสาธารณะที่มั่นใจที่สุดเท่าที่เคยมีมาจากหนึ่งในสถาปนิกหลักของร่างกฎหมาย ท่ามกลางกรอบเวลาของวุฒิสภาที่เลื่อนออกไปซ้ำแล้วซ้ำเล่า

แมคเฮนรีให้เหตุผลคล้ายกันใน บทความแสดงความคิดเห็นวันที่ 16 กรกฎาคมใน Fortune โดยเขาโต้แย้งว่า CLARITY Act เป็นการยกเครื่องกฎระเบียบในระดับเดียวกับกฎหมาย Telecommunications Act ปี 1996 ซึ่งเป็นกฎหมายที่กำหนดกติกาพื้นฐานสำหรับยุคอินเทอร์เน็ต เขาแสดงความเห็นว่า:

“กรอบการทำงานใน CLARITY Act สามารถทำให้ผู้ประกอบการมั่นใจในการสร้างงานและสร้างธุรกิจ โดยไม่ต้องกลัวการปราบปรามที่เป็นไปตามอำเภอใจหรือไม่อธิบายเหตุผล”

ข้อโต้แย้งของเขามุ่งเน้นไปที่ความสามารถในการแข่งขัน และแมคเฮนรีเชื่อว่าขณะนี้สภาคองเกรสยืนอยู่ที่ทางแยก ซึ่งสหรัฐฯ สามารถเลือกได้ว่าจะยังคงเป็นศูนย์กลางเทคโนโลยีและการเงินของโลกด้วยการเขียนกฎที่ชัดเจนสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัล หรือจะยอมเสียพื้นที่ให้เขตอำนาจศาลที่กำลังขยับเร็วกว่าอยู่แล้ว

สถานะของวุฒิสภาในตอนนี้

ความมองโลกในแง่ดีของแมคเฮนรีต้องปะทะกับความเป็นจริงที่ยุ่งเหยิงกว่าบนเนินแคปิตอล คณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาผลักดันร่างกฎหมาย Digital Asset Market CLARITY Act ด้วยคะแนนสองพรรค 15-9 เมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม โดยวุฒิสมาชิกเดโมแครต รูเบน กาเยโก และแองเจลา อัลโซบรูคส์ เข้าร่วมสนับสนุนกับรีพับลิกัน นับแต่นั้น ร่างกฎหมายติดขัดซ้ำแล้วซ้ำเล่าจากข้อพิพาทที่ยังไม่ยุติ รวมถึงบทบัญญัติจริยธรรมของรัฐบาลที่จำกัดการถือครองคริปโตของเจ้าหน้าที่ และการที่ผลตอบแทนจากสเตเบิลคอยน์ควรถูกปฏิบัติอย่างไรภายใต้กรอบใหม่

จอห์น ธูน ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภากล่าวในสัปดาห์นี้ว่าร่างกฎหมายมีแนวโน้มจะพลาดช่วงเวลาก่อนการพักสภาเดือนสิงหาคมของคองเกรส แม้เขาจะบอกผู้สื่อข่าวว่ายังอยาก “อย่างน้อยก็ให้ Clarity เริ่มต้นได้” ในที่ประชุมก่อนที่สมาชิกสภานิติบัญญัติจะออกจากเมือง

แรงกดดันจากภาคประชาชนยังคงเพิ่มขึ้นควบคู่กับความล่าช้า เมื่อกลุ่มรณรงค์ Stand With Crypto บันทึกว่าได้มี การติดต่อถึง 950,000 ครั้ง ไปยังผู้แทนราษฎรเพื่อผลักดันให้มีการลงมติ โดยไบรอัน อาร์มสตรอง ซีอีโอของ Coinbase กล่าวว่า ร่างกฎหมายพร้อมสำหรับการพิจารณาในที่ประชุมเต็มของวุฒิสภาแล้ว

ไม่ใช่การคาดการณ์แบบ “หลีกเลี่ยงไม่ได้” ครั้งแรก

แมคเฮนรีไม่ใช่เสียงสำคัญเพียงคนเดียวที่เดิมพันกับการผ่านในท้ายที่สุด เพราะเมื่อไม่ถึง 72 ชั่วโมงที่ผ่านมา รัฐมนตรีคลัง สก็อตต์ เบสเซนต์ อธิบายความคืบหน้าของร่างกฎหมายว่าอยู่ที่ “เส้นหนึ่งหลา” เช่นกัน นักวิเคราะห์นโยบายคริปโต แซนดรา โร เคยบอกกับสื่อข่าวตั้งแต่เดือนเมษายนว่าร่างกฎหมาย อาจผ่านได้ภายในเดือนกรกฎาคม “ถ้าโชคดี” ซึ่งเส้นตายนั้นขณะนี้ใกล้จะหมดลงแล้ว

อย่างไรก็ตาม บททดสอบที่ชัดเจนและเป็นรูปธรรมที่สุดต่อท่าที “เมื่อไหร่ ไม่ใช่ว่าจะผ่านหรือไม่” ของแมคเฮนรี ตอนนี้จะอยู่ที่ว่า ธูนจะหาช่วงเวลาสำหรับการพิจารณาในที่ประชุมก่อนพักสภาได้หรือไม่ หรือจะเลื่อนร่างกฎหมายไปเป็นเดือนกันยายน เมื่อวุฒิสภากลับมาเปิดประชุมเป็นเวลา 3 สัปดาห์ ไม่ว่าอย่างไร การเปรียบเทียบของแมคเฮนรีกับ Telecommunications Act ก็ได้ตั้งมาตรฐานไว้สูง กล่าวคือ กฎหมายปี 1996 ฉบับนั้นใช้เวลาหลายปีในการเจรจา แต่เมื่อผ่านแล้วก็ได้ปรับโฉมทั้งอุตสาหกรรม