Kolumbijska valuta Petro je prisiljena zaprositi za odobritev kongresa glede DDV na igre na srečo, potem ko so sodišča razveljavila izredne odloke

Ključne ugotovitve:

• Kolumbijsko ustavno sodišče je 9. aprila blokiralo Petrov izredni davčni dekret v višini 3,1 milijarde dolarjev.
• Fecoljuegos je poročal o 30-odstotnem padcu bruto prihodkov od spletnih iger na srečo po uvedbi 19-odstotnega DDV februarja 2025.
• Uredba 0240 je prvič v kolumbijski zakonodaji opredelila kripto depozite kot obdavčljive.

13 mesecev izvršilnih odlokov se konča z ustavno oviro

Sodišče je odločilo, da je odlok 1390, ki ga je decembra lani podpisal celoten Petrov kabinet, presegel ustavna pooblastila predsednika. Sodnik Carlos Camargo Assís, ki je napisal glavno mnenje, je ta potezo označil za »žalitev delovanja kongresa«, ki je nastala zaradi »političnih konfliktov, ki so se pojavili zaradi zavrnitve zakonodajnih pobud vlade«.

Odločba Petru preprečuje zbiranje približno 3,1 milijarde dolarjev (12 bilijonov kolumbijskih pesov) prek nujnih fiskalnih ukrepov, vključno z 19-odstotnim DDV na bruto prihodke od spletnih iger na srečo (kratica GGR), povečanim DDV na alkoholne pijače (z 5 % na 19 %), 50-odstotnim dodatnim davkom na dohodek finančnih institucij, 19-odstotni DDV na luksuzne izdelke (jahte, motorna kolesa z visoko močjo) ter revidirane ocene premoženja.

Saga se je začela lani februarja, ko je Petrovo vodstvo prvič uvedlo 19-odstotni DDV na vplačila za spletne igre na srečo kot začasni nujni ukrep za financiranje odziva na civilne nemire v regiji Catatumbo. Kolumbijska zveza podjetnikov na področju iger na srečo (Fecoljuegos) je poročala, da je davek v nekaj mesecih povzročil 30-odstotni padec bruto prihodkov od spletnih iger na srečo, pri čemer so nekatere platforme zabeležile skoraj 50-odstotni upad vplačil in aktivnosti igralcev. Mesečni prenosi iz sektorja iger na srečo v kolumbijski zdravstveni sistem (ki po zakonu prejema prihodke od iger na srečo) so se zmanjšali z 9 milijonov dolarjev (40 milijard pesosov) na 6,1 milijona dolarjev (27 milijard pesosov) na mesec.

Ko je Petro poskušal davek uveljaviti kot trajnega, je četrti gospodarski odbor senata decembra z glasovanjem 9 proti 4 zavrnil njegov zakon o financiranju. Namesto da bi sprejel poraz, je Petro uveljavil izredna pooblastila in podpisal Uredbo 1390, preden je kongres odšel na počitnice. Uredba je ponovno uvedla 19-odstotni DDV, tokrat izračunan na bruto prihodke od iger na srečo namesto na depozite – spremembo, ki jo je Fecoljuegos priznal kot priznanje »resnične matematike posla«, hkrati pa je vztrajal, da davek ostaja nevzdržen.

Ustavno sodišče je 29. januarja posredovalo in začasno razveljavilo odlok s 6 glasovi proti 2, kar so pravni strokovnjaki opisali kot brezprecedensni korak v kolumbijski ustavni zgodovini. Juan Camilo Carrasco, upravni partner odvetniške pisarne Sora Lawyers s sedežem v Bogoti, specializirane za igralništvo, je za iGB.com povedal, da sodišče »redko sprejema preventivne ukrepe te vrste«, kar nakazuje, da je odlok naletel na resne ovire. Z začasno prekinitvijo so se ponudniki spletnih iger na srečo vrnili k standardnemu 15-odstotnemu davku na bruto igralniški prihodek (GGR).

Vlada se ni dala odvrniti in je marca sprožila tretji poskus, ko je v odziv na hude poplave v severni Kolumbiji izdala Uredbo 0240. Tokrat je bil mehanizem 16-odstotni davek na potrošnjo za platforme za digitalne igre na srečo namesto DDV, pri čemer je bil davčni dogodek opredeljen kot vplačila, opravljena z »gotovino, denarnimi nakazili ali kriptovalutami« znotraj ali zunaj kolumbijskega ozemlja. Uredba je prvič v kolumbijski zakonodaji izrecno vključila igralniške dejavnosti, financirane s kriptovalutami, v obseg obdavčitve.

Končna razveljavitev prvotne izredne uredbe s strani sodišča konec marca, ki ji je 9. aprila sledila odločba o njeni neustavnosti, je zdaj zaprla pot izvršilnim ukrepom. V kombinaciji s prejšnjim proračunskim primanjkljajem zaradi zavrnitve zakona o financiranju s strani senata skupna nefinancirana vrzel v Petrovem proračunu za leto 2026 presega 16 bilijonov pesov. Vlada mora zdaj izvesti zmanjšanje porabe za približno 2,5 % BDP ali sprejeti novo zakonodajo v kongresu.

Kolumbijski trgi vrednostnih papirjev pa so se odzvali pozitivno. Indeks COLCAP se je po sodbi okrepil, saj so vlagatelji neodvisnost sodišča razumeli kot znak, da kolumbijski institucionalni okvir ostaja funkcionalen ne glede na prekoračitve izvršilne oblasti. Pravni strokovnjaki menijo, da je sprejetje nove zakonodaje o davku na igre na srečo pred predsedniškimi volitvami malo verjetno, saj so Petrove možnosti pred glasovanjem 31. maja negotove. Carrasco iz odvetniške pisarne Sora Lawyers je ocenil, da bodo nove predloge verjetno preložili »na običajen zakonodajni postopek na kasnejši datum, po volitvah leta 2026«.

Petrovo vlado je od prevzema oblasti leta 2022 15-krat preoblikovala, kar je prispevalo k postopkovnim nepravilnostim, ki so spodkopale legitimnost odloka. Za kolumbijske licencirane operaterje sodba prinaša kratkoročno olajšavo, vendar dolgoročni davčni okvir ostaja nerešen, dokler leta 2027 ne bo prevzela oblasti nova vlada.