Законопроект штата Пенсильвания может лишить букмекерские конторы возможности участвовать в формировании рынков прогнозов

Ограничение ликвидности, направленное против игорных компаний

Группа законодателей из Пенсильвании, представляющая обе партии, внесла законопроект, который может запретить букмекерским конторам и другим игорным компаниям выступать в качестве поставщиков ликвидности или маркет-мейкеров на платформах прогнозов. Законопроект Палаты представителей № 2711 был внесен 22 июля депутатом Тариком Ханом и передан на рассмотрение Комитета Палаты представителей по защите прав потребителей, технологиям и коммунальным услугам. Всего у него 24 соавтора — 20 демократов и четыре республиканца.

Законопроект запретит провайдеру предлагать рынок прогнозов в Пенсильвании, если его поставщик ликвидности или маркет-мейкер сознательно ведет игорную деятельность в рамках обычной коммерческой деятельности, как на территории штата, так и за его пределами. Ограничение распространяется на материнские компании, дочерние компании, аффилированные компании, совместные предприятия, сотрудников и юридические лица, действующие в финансовых интересах другой компании.

Платформам прогнозов также будет запрещено заключать договоры или делить доходы с компаниями, которые обычно занимаются азартными играми. В новой главе законопроекта, посвященной рынкам прогнозов, не дается определения термина «игорная деятельность» и не уточняется, как эти положения будут применяться к платформам, аффилированным с операторами спортивных ставок, что оставляет неопределенность относительно того, насколько широко суды или регулирующие органы будут применять это ограничение.

Это положение появляется на фоне того, как традиционные букмекерские группы выходят за рамки ориентированных на потребителей приложений для прогнозов и переходят к инфраструктуре, лежащей в основе их контрактов. Компании DraftKings и Flutter занимаются маркетмейкерской деятельностью, а DraftKings недавно запустила собственную биржу DKeX после приобретения компании Railbird Technologies, зарегистрированной в Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC).

Если законопроект HB 2711 будет принят и будет применяться широко, он может помешать маркет-мейкерам, контролируемым букмекерскими конторами, поддерживать контракты, предлагаемые жителям Пенсильвании. Это также может осложнить партнерские отношения, в рамках которых биржа прогнозов делит доходы с казино, букмекерской конторой или аффилированной компанией, занимающейся азартными играми. Кроме того, в отличие от предложений, выдвинутых в ряде других штатов, данный законопроект рассматривает рынки прогнозов как деятельность, подлежащую регулированию, а не запрету. Таким образом, в центре ограничений, налагаемых на операторов азартных игр, находится ограничение ликвидности, а не полный запрет.

Законопроект устанавливает минимальный возраст в 21 год и обязывает платформы исключать пользователей, добровольно отказавшихся от доступа, сотрудников компании, сотрудников расчетных организаций и лиц, обладающих инсайдерской информацией. Провайдеры должны будут обеспечить коммерчески обоснованные меры защиты от мошенничества, манипуляций и неправомерного использования существенной непубличной информации. Кроме того, законопроект запрещает рынки, связанные со школьным спортом, спортивными мероприятиями с участием несовершеннолетних, состоянием здоровья отдельных лиц, а также так называемые «рынки смерти» — контракты, связанные со смертью человека, покушением на убийство, попыткой убийства или событиями с массовыми жертвами. Спортсмены, тренеры, официальные лица, кандидаты, сотрудники предвыборных штабов и другие лица, способные повлиять на исход события, могут понести ответственность за торговлю соответствующими контрактами.

Поскольку данное предложение не предусматривает режима лицензирования, функции правоприменения возлагаются на генерального прокурора, который получит полномочия проводить расследования, налагать штрафы и закрывать платформы, действующие с нарушением правил. Это отличает его от законопроекта Палаты представителей № 2497, внесенного 8 мая депутатом Данило Бургосом и поддержанного Ханом, который находится на рассмотрении в Комитете Палаты представителей по надзору за азартными играми. Ранее представленный законопроект предусматривал получение лицензий Комиссии по контролю за азартными играми Пенсильвании, стоимость которых составляла бы 1 млн долларов в качестве первоначального взноса и 1 млн долларов ежегодно, введение налога в размере 20 % от валовой выручки от ставок на прогнозы плюс 2 % в качестве местного сбора, а также штрафы для нелицензированных операторов в размере до 25 000 долларов.

Совокупная ставка в 22 % была бы значительно ниже той, которую Пенсильвания уже взимает со своих лицензированных операторов, которые платят 36 % от доходов от ставок на спорт и 54 % от доходов от онлайн-слотов — это одни из самых высоких ставок в стране. Бургос построил законопроект вокруг того, что он называет «регуляторным арбитражем», утверждая, что платформы, заявляющие о предоставлении финансовых деривативов, а не игорных продуктов, обходят меры безопасности, созданные для казино и букмекерских контор.

Эти две меры возникли не как конкурирующие инициативы, а развивались параллельно: в марте Бургос распространил меморандум о лицензировании и налогообложении, а в конце апреля Хан подал свой законопроект об инсайдерской торговле. Хан является соавтором обоих законопроектов, и в современных публикациях они описываются как взаимодополняющие меры: законопроект HB 2497 рассматривает контракты на спортивные события как ставки, регулируемые штатом, а законопроект HB 2711 дополняет их правилами поведения и защиты потребителей.

Регулятор игорной деятельности Пенсильвании занял более конфронтационную позицию. В мае PGCB сообщила Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC), что контракты на спортивные события представляют собой незаконные ставки в соответствии с законодательством штата, и обвинила биржи, регулируемые на федеральном уровне, в том, что они действуют как нелицензированные букмекерские конторы, доступные для лиц моложе 21 года. Пенсильвания также присоединилась к коалиции из 40 штатов, утверждающей, что контракты на спортивные события должны подпадать под надзор штата в сфере азартных игр.

6 апреля Третий окружной апелляционный суд в деле «KalshiEX LLC против Флаэрти» соотношением голосов 2:1 постановил, что Закон о товарных биржах имеет преимущественную силу перед законами штата об азартных играх в части, касающейся контрактов на спортивные события на биржах, зарегистрированных в CFTC, и подтвердил судебный запрет, не позволяющий штату Нью-Джерси применять меры воздействия в отношении компании Kalshi. Этот прецедент является обязательным для федеральных судов в Пенсильвании. В своем особом мнении судья Джейн Рот утверждала, что контракты Kalshi «практически неотличимы» от продуктов, предлагаемых DraftKings и FanDuel — то же самое пересечение, на которое направлены положения законопроекта HB 2711 о ликвидности, но с противоположной стороны.

Ни один из законопроектов Пенсильвании не был вынесен на голосование в комитете и не прошел слушания. Тем не менее, законопроект HB 2711 вносит новую линию разлома в общенациональную борьбу: штаты могут не только оспаривать возможность функционирования рынков прогнозов, но и пытаться отделить свою торговую инфраструктуру от игорных компаний, которые всё чаще стремятся установить над ней контроль.