Несмотря на самый строгий в ЕС запрет на рекламу, доля онлайн-гемблинга в Бельгии с 2018 года почти удвоилась и достигла 14,8%

Удвоение объема онлайн-гемблинга опережает ограничения, связанные с запретом на рекламу, поскольку лицензированные букмекеры несут расходы, связанные с регулированием, в одиночку

Опрос Sciensano Health Interview Survey 2023–2024 показал, что 14,8% населения Бельгии сейчас играет в азартные игры онлайн — почти вдвое больше, чем 7,9%, зафиксированных в ходе опроса 2018 года, — несмотря на введенный в стране в 2023 году запрет на рекламу для лицензированных частных операторов азартных игр. Бельгийская ассоциация операторов азартных игр (BAGO) призвала к более строгому контролю за нелицензированными провайдерами после того, как тот же опрос показал, что 52,6% бельгийцев еженедельно сталкиваются по крайней мере с одной формой рекламы азартных игр. В своем заявлении на этой неделе профессиональная ассоциация объяснила устойчивый еженедельный охват как побочный эффект двух структурных исключений в бельгийском законодательстве: освобождение Национальной лотереи от действия Закона об азартных играх страны и продолжающееся существование нелегального рынка онлайн-гемблинга, который работает вне рамок фактических ограничений на рекламу.

В целом, согласно данным Sciensano HIS 2023-2024, 31,9% населения Бельгии играли в азартные игры по крайней мере один раз за последние 12 месяцев, а 8,0% — еженедельно; рост онлайн-гемблинга наблюдается преимущественно в возрастной группе от 25 до 34 лет, где 20,2% играют в Интернете. Тот же опрос показал, что 2,6% населения Бельгии подвержены риску развития проблемного азартного поведения по данным краткого скринингового инструмента PGSI (Problem Gambling Severity Index), а среди тех, кто играл в азартные игры в течение последних 12 месяцев, этот показатель возрастает до 7,7%. Еженедельная рекламная экспозиция достигает пика на телевидении (51,1%), веб-сайтах и в приложениях (47,3%) и социальных сетях (46,4%), а вторичная экспозиция — через уличную рекламу (45,2%), дисплеи в магазинах (44,1%) и газеты и журналы (28,6%).

Нормативно-правовая база Бельгии запрещает лицензированным частным операторам азартных игр размещать рекламу на телевидении, радио, в газетах, журналах и социальных сетях, а также использовать каналы прямой коммуникации, включая электронную почту, почтовые отправления и SMS. Ограниченные исключения сохраняются для коммуникации на игровых площадках, собственных веб-сайтов операторов и определенных форм таргетированной рекламы в поисковых системах. Отдельный запрет на спонсорство в спорте вступил в силу в начале 2025 года, еще больше сузив маркетинговые возможности лицензированных операторов в профессиональных спортивных лигах страны.

Национальная лотерея в значительной степени не подпадает под действие бельгийского Закона об азартных играх, несмотря на то, что на нее приходится подавляющее большинство игроков. Данные Sciensano показывают, что лотереи являются самым популярным видом азартных игр среди 29,5% населения, что составляет примерно 92% всех бельгийских игроков. Таким образом, реклама лотерей по-прежнему в целом разрешена на телевидении, радио и в социальных сетях — каналах, которые лицензированные частные операторы не могут использовать в рамках системы запрета на рекламу 2023 года.

Опыт Бельгии соответствует более широкой европейской тенденции, когда ограничительное регулирование азартных игр сопровождается ростом черного рынка. Анализ Итальянской федерации футбола, опубликованный в апреле, связал введенный в 2018 году «Декрет о достоинстве», запрещающий рекламу, с ежегодным объемом нелицензированных ставок в размере примерно 25 млрд евро, в то время как независимое исследование 2024 года показало, что доля нелегального рынка в Нидерландах выросла с примерно 20% в 2021 году до более 35% в конце 2023 года после вступления в силу строгих ограничений на депозиты и запретов на рекламу.

В отчете Sciensano также отмечается, что нелегальный рынок онлайн-гемблинга по-прежнему находится вне практического охвата бельгийских ограничений на рекламу, при этом нелицензированные операторы продолжают нацеливаться на бельгийских потребителей через социальные сети, партнерские платформы и каналы инфлюенсеров, не обращаясь к базе данных самоисключения EPIS (Excluded Persons Information System), не вводя еженедельные лимиты на депозиты, не применяя проверку возраста и не соблюдая требования по защите игроков, предъявляемые к лицензированным операторам.

Ситуация с правоприменением в Бельгии контрастирует с недавними мерами в Великобритании. Комиссия по азартным играм Великобритании объявила на этой неделе о вакансии старшего «руководителя по незаконным рынкам» наряду с выделением 26 миллионов фунтов стерлингов нового государственного финансирования на борьбу с черным рынком, после того как исследование, опубликованное Советом по ставкам и азартным играм, показало, что черный рынок Великобритании вырос до 16,6 миллиарда фунтов стерлингов в 2025 году, что более чем в три раза превышает показатель 2019 года.

BAGO обобщила пробелы в политике в своем заявлении, утверждая, что показатель еженедельной рекламной экспозиции в 52,6% «происходит не исключительно от лицензированных частных операторов», но «также зависит от участников, которые не подпадают под запрет, работают в переходных режимах или не соблюдают правила».