Венгрия движется к упразднению регулятора, стоящего за спорной 35-летней сделкой по казино

Сделка до 2061 года ставит агентство под удар

Связанное с этим правительственное постановление, опубликованное в Magyar Közlöny 31 августа и подписанное премьер-министром Петером Мадьяром, призывает провести проверку Надзорного органа по регулируемым видам деятельности (Supervisory Authority for Regulated Activities), или SZTFH, а также его нормативной базы, чтобы определить, какими регуляторными средствами можно осуществить прекращение деятельности органа и передачу его функций структурам, находящимся под контролем правительства. Министр юстиции Марта Гёрёг должна представить доклад до 30 сентября.

В заявлении от 2 сентября правительство сообщило, что прежняя администрация создала этот орган в 2021 году и передала ему надзор над полностью не связанными между собой сферами: розничной торговлей табаком, палатой судебных исполнителей, азартными играми, горнодобычей, реестром ликвидаторов и видами деятельности, регулируемыми концессионными договорами. Общая черта, как было написано, в том, что все они подвергались жесткой критике из‑за политической вовлеченности. Также отмечалось, что независимость органа вызывает сомнения, поскольку бывший административный госсекретарь Канцелярии Кабинета премьер-министра был назначен руководить им на девять лет, а на его руководящие должности не требовалось открытого конкурса. Речь о Марцелле Биро, первом президенте, который покинул пост в 2024 году, чтобы стать главным советником по национальной безопасности тогдашнего премьер-министра Виктора Орбана. Нынешний президент Ласло Надь был назначен в том же году, также на девять лет.

На правительственной пресс-конференции в среду Мадьяр заявил, что SZTFH «служил частным интересам, а не общественным», обходился государству дороже и будет упразднен с распределением его функций. Пресс-секретарь Анита Кёбёл сказала, что будет отменено его право вето по концессионным договорам. Правительство вынесет на рассмотрение парламента вопрос об изъятии этих полномочий, а вместе с ними будет упразднен и Концессионный совет. Мадьяр сказал, что концессии на казино и табак находятся под полной проверкой, а окончательное решение ожидается в течение двух недель.

Поводом, из‑за которого орган оказался под огнем критики, стала публикация делового издания Mfor от 23 июля. Венгерская компания с ограниченной ответственностью, владеющая концессией на казино в Шопроне на границе с Австрией, столкнулась с тем, что ее десятилетняя лицензия истекла 15 января. SZTFH продлило ее на шесть месяцев — до 31 июля — а затем предоставило новый срок до 2061 года. Тендер не проводился, поскольку венгерское законодательство допускает заключение договора с «надежным организатором азартных игр» без него.

Проверка концессий уже шла. Постановление, опубликованное 18 июня, поручило четырем министрам изучить табачные концессии и трем — казино. Министр транспорта Давид Витези тогда заявил, что некоторые предвыборные предоставления действуют до 2061 года и что среди получателей «есть политические акторы, так что можно дойти вплоть до бывшего члена кабинета».

В заявлении от 1 сентября SZTFH ответило, назвав себя автономным регуляторным органом, подотчетным только парламенту, и сообщило, что отрасли, которые оно контролирует, напрямую обеспечивают занятость более 50 000 человек и приносят более 1 000 млрд форинтов ($3,16 млрд) в год в виде государственных налогов и взносов. Оно указало на меры по пресечению деятельности нелегальных операторов онлайн‑гемблинга, табачные правила по защите несовершеннолетних, геотермальную нормативную рамку и национальный режим аудита кибербезопасности, в рамках которого почти 90% охваченных организаций прошли проверку — странно широкий набор для регуляторного органа. Само право Европейского союза требует, чтобы определенные государственные функции осуществлялись органом, независимым от центрального правительства, что является частью аргументации агентства, — однако заявление заканчивается тем, что оно будет в полной мере сотрудничать с министром, указанным в постановлении.

Ранее криптовалюты также входили в сферу полномочий органа. С 2024 года и до этого лета Венгрия требовала, чтобы каждая конвертация криптовалюты в деньги или в другой криптоактив сначала подтверждалась лицензированным провайдером — режимом, не имеющим аналогов в других странах ЕС, — а SZTFH лицензировало и контролировало таких валидаторов. В остальной Европе направление также скорее к усилению надзора, чем к его ослаблению: Брюссель рассматривает общеевропейский сбор с iGaming, смоделированная версия которого сильнее всего ударит по Мальте и Испании, а ESMA постановило, что запрет ЕС для розницы распространяется на многие рынки предсказаний.