Бывший председатель Комитета по финансовым услугам Палаты представителей: принятие закона CLARITY — это вопрос «когда, а не если»

Сравнение с телекоммуникационной отраслью

Патрик МакГенри, бывший председатель Комитета Палаты представителей по финансовым услугам, который помог провести законопроект CLARITY Act через Палату представителей в 2025 году, заявил в интервью агентству Bloomberg, что принятие законопроекта — «вопрос не «будет ли», а «когда»». Это самое уверенное публичное заявление на сегодняшний день от одного из главных авторов законопроекта, прозвучавшее на фоне неоднократных сдвигов сроков рассмотрения законопроекта в Сенате.

МакГенри высказал аналогичную точку зрения в своей статье для журнала Fortune от 16 июля, где он утверждал, что закон CLARITY представляет собой реформу регулирования, сопоставимую с Законом о телекоммуникациях 1996 года — законом, заложившим основные правила для эпохи интернета. Он высказал следующее мнение:

«Нормативно-правовая база, заложенная в законе CLARITY, позволит предпринимателям с уверенностью создавать рабочие места и развивать бизнес, не опасаясь произвольных или необоснованных репрессивных мер».

Его аргументация сосредоточена на вопросах конкурентоспособности, и Макхенри считает, что Конгресс сейчас стоит на перепутье: Соединённые Штаты могут либо остаться мировой технологической и финансовой столицей, разработав чёткие правила в отношении цифровых активов, либо уступить позиции тем юрисдикциям, которые уже развиваются быстрее.

Текущая ситуация в Сенате

Оптимизм МакГенри сталкивается с более запутанной реальностью на Капитолийском холме. 14 мая Банковский комитет Сената одобрил законопроект «О прозрачности рынка цифровых активов» (Digital Asset Market CLARITY Act) двупартийным голосованием 15 против 9, причем сенаторы-демократы Рубен Галлего и Анджела Олсобрукс присоединились к республиканцам в поддержке законопроекта. С тех пор рассмотрение законопроекта неоднократно затягивалось из-за нерешенных споров, в том числе по поводу положений о государственной этике, ограничивающих владение криптовалютами должностными лицами, а также по вопросу о том, как следует учитывать доходность стейблкоинов в рамках новой нормативной базы.

Лидер большинства в Сенате Джон Тюн заявил на этой неделе, что законопроект, скорее всего, не успеет пройти процедуру голосования до августовских каникул Конгресса, хотя он сообщил журналистам, что все же хотел бы «хотя бы начать обсуждение Clarity» на пленарном заседании, прежде чем законодатели уедут из города.

Давление со стороны общественности не ослабевало на фоне задержек: правозащитная группа Stand With Crypto зарегистрировала 950 000 обращений к законодателям с призывом провести голосование, а генеральный директор Coinbase Брайан Армстронг заявил, что законопроект готов к рассмотрению на пленарном заседании Сената в полном составе.

Не первое «неизбежное» предсказание

МакГенри — не единственный влиятельный голос, делающий ставку на окончательное принятие законопроекта: менее чем 72 часа назад министр финансов Скотт Бессент охарактеризовал ход работы над законопроектом как находящийся на «линии в один ярд». Аналогичным образом аналитик по криптовалютной политике Сандра Ро еще в апреле заявила СМИ, что законопроект может быть принят к июлю, «если повезет» — и этот срок уже подходит к концу.

Тем не менее, самым очевидным и практическим испытанием позиции МакГенри — «вопрос не в том, будет ли, а в том, когда» — станет то, найдет ли Тун время для обсуждения законопроекта на пленарном заседании до перерыва или отложит его рассмотрение до сентября, когда Сенат вернется на трехнедельную сессию. В любом случае, сравнение МакГенри с Законом о телекоммуникациях устанавливает высокую планку: переговоры по закону 1996 года длились годами, но после его принятия он кардинально изменил всю отрасль.