Brazylia może teraz zamrażać środki finansowe nielegalnych operatorów zakładów bukmacherskich, a nie tylko blokować strony internetowe

Od blokowania stron internetowych do zamrażania kont

Prezydent Luiz Inácio Lula da Silva podpisał 19 czerwca dekret nr 13 033, opublikowany w wydaniu specjalnym dziennika urzędowego, tworząc formalną ścieżkę umożliwiającą Brazylii zamrażanie środków bankowych operatorów zakładów bukmacherskich o stałych kursach, którzy działają bez licencji – a po przeprowadzeniu postępowania sądowego – przejęcie tych środków na rzecz państwa. Rozwiązanie to wykracza poza dotychczasowe blokowanie stron internetowych, na którym Brazylia dotychczas polegała, skupiając się zamiast tego na systemach płatniczych, które umożliwiają funkcjonowanie nielicencjonowanych bukmacherów.

Zgodnie z dekretem Sekretariat ds. Nagrod i Zakładów (SPA) – jednostka Ministerstwa Finansów regulująca ten sektor – może wystawić raport o nieprawidłowościach oraz nakaz blokady po zidentyfikowaniu nielicencjonowanego operatora. Banki i instytucje płatnicze muszą wówczas w ciągu 24 godzin zamrozić środki na powiązanych rachunkach, wstrzymać nowe transakcje oraz potwierdzić zgodność z przepisami w ciągu 48 godzin. Jednocześnie powiadamiany jest Bank Centralny w celu nadzoru, a uchwała Krajowej Rady Monetarnej (CMN) określi procedury operacyjne.

Zamrożenie środków ma charakter zapobiegawczy, a nie ostatecznej kary. Krajowy Sekretariat Bezpieczeństwa Publicznego (Senasp), podlegający Ministerstwu Sprawiedliwości, wszczyna i prowadzi postępowanie administracyjne, w ramach którego operator może przedstawić swoją obronę; dopiero po wydaniu ostatecznego orzeczenia Prokuratura Generalna może zwrócić się do sądu o konfiskatę środków. Potwierdzone wpływy są przekazywane do Krajowego Funduszu Bezpieczeństwa Publicznego w celu sfinansowania walki z przestępczością zorganizowaną, a dekret stanowi, że konfiskata nie może przewyższać kwot należnych graczom. Mechanizm konfiskaty mienia został wprowadzony dzięki niedawno uchwalonej w Brazylii ustawie antyfrakcyjnej; sam dekret reguluje art. 21-A ustawy o zakładach z 2023 r., przepis dodany w tym roku ustawą nr 15 358.

Rząd przedstawił ten dekret jako kolejny etap nasilających się działań represyjnych. Minister finansów Dario Durigan zwrócił uwagę na operację „Conto da Sorte”, przeprowadzoną 18 czerwca, w ramach której zablokowano 50 000 nielegalnych stron internetowych i uniemożliwiono działalność około 350 operatorom – operatorom, którzy, jak stwierdził, przepływali środki przez 37 instytucji finansowych, głównie firm z branży fintech i podmiotów obsługujących płatności, podlegających niewielkiemu nadzorowi. Współpraca SPA z organem regulacyjnym telekomunikacji Anatel w zakresie blokowania stron internetowych, trwająca od końca 2024 r., doprowadziła już do usunięcia ponad 50 000 nielegalnych domen.

Opublikowany dzień wcześniej dokument towarzyszący, Portaria nr 1766/2026, nakłada na banki, firmy z branży fintech i firmy płatnicze wspólną odpowiedzialność za podatki należne od nielegalnych operatorów, których środki finansowe obsługują: jeśli instytucja nadal obsługuje nielicencjonowanego bukmachera, federalny organ podatkowy i SPA mogą podjąć wobec niej bezpośrednie działania. Jak powiedział Durigan, środki te mają na celu powstrzymanie systemu finansowego przed udzielaniem schronienia nielegalnym zakładom.

Dekret stanowi kontynuację trwającej od miesięcy kampanii, która już dotknęła segment rynku powiązany z kryptowalutami. W kwietniu Brazylijska Krajowa Rada Monetarna zakazała niefinansowych kontraktów na rynkach prognoz, a Ministerstwo Finansów podjęło działania mające na celu zablokowanie platform, w tym Polymarket i Kalshi, po tym jak lokalne lobby bukmacherskie wywarło presję na organy regulacyjne, aby traktowały je jako nielicencjonowane zakłady. Lula, który osobno opowiedział się za powrotem do całkowitego zakazu zakładów internetowych – co wymagałoby zgody Kongresu – oświadczył, że będzie walczył z nielegalnymi operatorami „wszelkimi możliwymi środkami”.

Każde zamrożenie środków musi jeszcze przejść przez procedurę administracyjną i postępowanie sądowe, zanim dojdzie do konfiskaty, a CMN nie opublikowała jeszcze zasad operacyjnych, których będą przestrzegać banki. Teraz sprawdzianem będzie to, jak szybko zostaną wysłane pierwsze zawiadomienia – oraz czy zablokowanie kanałów płatności przyniesie efekty, których nie udało się osiągnąć przez lata blokowania domen.