Sen. Warren anklager OCC for å gi ulovlige konsesjoner til Coinbase, Ripple og 7 andre

Warren går etter OCC for krypto-bankchartere som angivelig omgår føderale sikringstiltak

Elizabeth Warren, rangert medlem av Senatets bankkomité, hevder at OCC brøt National Bank Act ved å godkjenne chartere for selskaper hvis forretningsplaner har liten likhet med tradisjonelle trust-operasjoner. Charterne omfatter selskaper som Coinbase National Trust Company, Ripple National Trust Bank og Fidelity Digital Asset Services.

Etter føderal lov er nasjonale trust-selskaper begrenset til fidusiære aktiviteter som å fungere som forvalter (trustee), bobestyrer (executor), administrator eller verge. De kan ikke ta imot innskudd eller gi lån, og de opererer uten den føderale innskuddsgarantien, forpliktelser etter Community Reinvestment Act og begrensninger etter Bank Holding Company Act som gjelder for fullverdige nasjonale banker.

Warren insisterer på at OCC har ignorert denne juridiske grensen. «Siden desember 2025 har du godkjent minst ni nasjonale trust-chartere for kryptoselskaper som har til hensikt å drive virksomhet som ser ut til å gå langt utover det snevre settet av aktiviteter loven tillater», skrev hun til Gould. «Disse selskapene er i praksis kryptobanker som ønsker å unngå de grunnleggende sikringstiltakene og forpliktelsene som følger med å være en bank.»

Senatorens brev identifiserer de ni godkjente selskapene: Ripple National Trust Bank, Paxos Trust Company, First National Digital Currency Bank (knyttet til Circle), Fidelity Digital Asset Services, Bitgo Bank and Trust N.A., Foris DAX National Trust Bank (en Crypto.com-tilknyttet enhet), National Digital Trust Company (Protego), Bridge National Trust Bank (Stripe-relatert) og Coinbase National Trust Company.

Warren viste til konkret ordlyd i forretningsplaner som bevis. Protegos National Digital Trust Company beskriver planer om å drive en plattform for kryptoforvaring, en handelsplattform, en utlåns- og låneplattform samt en plattform for utstedertjenester. Coinbases søknad sier at de vil gjøre det mulig for forvaringskunder å få tilgang til staking-, finansierings- og handelstjenester, og at de vil utforske betalingsprodukter.

Ingen av disse aktivitetene faller innenfor den lovbestemte definisjonen av fidusiære trust-operasjoner, ifølge Warren. Hun beskrev godkjenningene som regulatorisk arbitrasje, en strategi som gir disse selskapene banklignende privilegier uten de tilsvarende forpliktelsene som er ment å beskytte forbrukere.

«Å tillate nasjonale trust-selskaper å opptre som fullverdige nasjonale banker, samtidig som de unngår pakken av restriksjoner, sikringstiltak og forpliktelser som gjelder for fullverdige nasjonale banker, ville innebære åpenbare risikoer for forbrukere, skape interessekonflikter, undergrave skillet mellom bank og handel, og true banksektorens sikkerhet og soliditet», skrev Warren.

Brevet tar også for seg GENIUS Act, stablecoin-lovgivningen som ble signert til lov i 2025. Warren hevder at noen av charter-søkerne organiserte strukturene sine rundt den nye loven, men argumenterer for at GENIUS Act ikke endret trust-charter-bestemmelsene i National Bank Act. Hun sier at ethvert forsøk fra stablecoin-utstedere på å bruke GENIUS Act til å begrunne utvidede fullmakter for trust-selskaper, bygger på en feil lesning av lovteksten.

Warrens dokumentforespørsler er detaljerte og brede. Hun ba Gould om å legge frem fullstendige charter-søknader, inkludert konfidensielle vedlegg, for alle de ni godkjente selskapene og eventuelle pågående søknader. Hun ba også om juridiske vurderinger, oversikter over omfanget av fidusiær versus ikke-fidusiær aktivitet, samt OCCs analyser av hvordan GENIUS Act samvirker med National Bank Act.

Den mest politisk betente forespørselen gjelder kommunikasjon. Warren ba OCC om å utlevere alle e-poster, tekstmeldinger, møtesammendrag og avskrifter av telefonsamtaler mellom OCC-ansatte og president Trump, hans nærmeste familie eller noen ansatt av eller på vegne av Trump-familien, som gjelder noen av de ni charter-godkjenningene. Fristen for alt materiale er 1. juni 2026.

OCC har forsvart trust-chartere med begrenset formål som forenlige med sin eksisterende myndighet for forvaring, oppgjør og digitale aktivatjenester, og viser til tidligere tolkningsbrev, inkludert noen som går tilbake til 2021. Etaten ferdigstilte en tilknyttet charterregel 2. mars 2026, som Warren sier ytterligere utvider tillatte trust-selskapsaktiviteter utover det Kongressen har autorisert.

Charter-godkjenningene gjenspeiler et bredere skifte i føderal bankpolitikk under Trump-administrasjonen, som har inntatt en positiv holdning til integrering av krypto i regulerte finansinstitusjoner. Warren, en mangeårig kritiker av kryptos kobling til tradisjonell bankvirksomhet, pekte på risikoer som markedsvolatilitet, forbrukersvindel og kollapsen av krypto-nærstående selskaper som FTX og Silvergate som grunner til varsomhet. OCCs svar på hennes forespørsler, ventet innen 1. juni, vil avgjøre om Kongressens tilsynsinnsats trappes ytterligere opp.