CLAIRTY 법안 부결에도 불구하고 SEC 의장 폴 앳킨스, 온체인 규정 도입을 다짐

앳킨스는 실제로 무엇을 말했나?

앳킨스는 9월 29일 CNBC의 ‘스쿼크 박스(Squawk Box)’와 진행한 광범위한 인터뷰에서 기업공개(IPO) 시장과 토큰화된 증권 거래를 다뤘다. 그러나 대화는 암호화폐 분야로 흘러갔고, 그중 한 마디가 모든 이의 귀를 쫑긋 세우게 했다:

“의회가 제 역할을 하지 못했으니, SEC가 온체인 자금 조달에 대한 해답을 직접 제시할 것입니다.”

이 입장이 새로운 것은 아니지만, 최근 몇 주 동안 그 목소리는 그 어느 때보다 커졌습니다. 좀 더 자세히 설명하자면, 상원 표결 다음 날 앳킨스 위원장은 X에 다음과 같은 메시지를 게시했는데, 여기서 그는 조금도 주저하지 않고 다음과 같이 단호하게 밝혔습니다.

입법 여부와 관계없이, 우리는 미국 투자자들과 우리 기술의 미래를 이끌어가는 기업가들에게 확실성을 제공하기 위해 SEC의 법적 권한 범위 내에서 단호하게 행동할 것입니다.

그는 온체인 자금 조달 지침이 면제, 등록 절차, 또는 직원 차원의 지침 중 어떤 형태를 취할지에 대해서는 언급하지 않았다.

왜 의회는 이 논의에서 배제되었는가?

9월 15일, 상원의 CLARITY 법안에 대한 표결 종료(cloture) 투표는 49대 50으로 부결되었으며, 이는 필요한 60표에 11표가 모자란 결과였다. 이 법안을 무산시킨 쟁점은 SEC와 상품선물거래위원회(CFTC) 간의 감독 권한 분할 문제가 아니었다. 문제는 공직자의 암호화폐 보유에 관한 윤리 조항이었으며, 민주당 측은 이 조항이 대통령과 그 가족에게는 적용되지 않는다고 주장했습니다. 톰 틸리스 상원의원이 재심의 동의를 제출했기 때문에, 이 법안은 절차상 완전히 무산된 것은 아닙니다. 하지만 상원의 다음 회기는 10월 5일부터 11월 6일까지로, 중간선거 캠페인 기간과 정확히 겹치며, 예측 시장에서는 2026년 법안 통과 확률을 한 자릿수로 평가하고 있다. 올해 안에 해답을 필요로 하는 개발자들에게 SEC는 이제 유일하게 열려 있는 문이다.

SEC는 이미 무엇을 했는가?

9월 17일, SEC는 토큰화된 주식에 대한 길을 열어주며 시장이 연중무휴 24시간 거래에 한 걸음 더 가까워지도록 했다. 9월 25일, 기업금융국은 토큰 발행자의 약속이 증권 취급에 어떤 영향을 미치는지에 대한 9가지 자주 묻는 질문(FAQ)을 발표했다.

관계자들은 현재의 네트워크 활용 사례나 광범위한 미래 계획을 설명하는 것만으로는 그 자체로 필수적인 경영적 노력을 시사하지 않으며, 정상적으로 작동하는 네트워크에서의 자사주 매입은 이익 약속으로 간주되지 않는다고 밝혔다. 그러나 미완성 시스템에 대한 수익률 약속은 이익 약속으로 간주될 수 있다. 이것이 바로 앳킨스가 현재 완성을 약속하고 있는 온체인 자금 조달 규칙서의 대략적인 개요이다.

이제 누가 이를 작성할 것인가?

업계에서 이른바 ‘크립토 맘(Crypto Mom)’으로 불리는 헤스터 피어스(Hester Peirce) 위원이 10월 2일부로 사임함에 따라, 현직 위원은 앳킨스와 마크 우예다(Mark Uyeda) 단 두 명만 남게 되었으며, 민주당 소속 위원직 두 자리는 공석으로 남게 되었다.

피어스 위원은 퇴임하며 일관된 메시지를 전했고, 9월 29일 발언에서 암호화폐 개발자들에게는 더 나은 보호 조치가 필요하며, 금융 개인정보 보호는 그대로 유지되어야 하고, 규제 당국은 ‘CLARITY 법안’이 없더라도 기존 권한을 바탕으로 계속 움직여야 한다고 말했다. 그보다 일주일 전, 그녀는 기관 측에 제로 지식 증명을 활용해 고객 확인(KYC) 절차를 개선할 것을 촉구했다.

그러나 기관 규정은 법률보다 빠르게 변경될 수 있지만, 동시에 철회하기도 더 쉽다는 점을 고려할 때 이 모든 과정에는 한 가지 함정이 있다. 실제로 향후 SEC 위원장은 현 2인 체제 위원회가 제정한 지침을 재작성할 수 있는데, 이는 바로 ‘CLARITY 법안’이 해결하고자 했던 지속성 문제 그 자체이다.