미국 상원, 5월 14일 표결을 앞두고 309쪽 분량의 암호화폐 ‘CLARITY 법안’ 초안 공개

• 상원 은행위원회의 309페이지 분량 CLARITY 법안 초안은 5월 14일 수정안 표결을 목표로 하고 있다.
• 이 법안은 신규 토큰 판매에 대한 권한을 SEC에, 모든 2차 거래에 대한 통제권을 CFTC에 부여한다.
• 5월 14일 통과될 경우, CLARITY 법안은 2026년 말 이전에 상원 본회의 표결에 부쳐질 예정이다.

SEC와 CFTC 간의 영구적 경계 설정

일반적으로 CLARITY 법안으로 불리는 '디지털 자산 시장 명확성 법안(Digital Asset Market Clarity Act)'은 상원 은행위원회가 1월에 발표된 278페이지 버전보다 31페이지 더 긴 309페이지 분량의 수정 초안을 공개한 후, 이번 주 법안 통과에 한 걸음 더 다가섰다. 위원회 수정안 표결은 5월 14일로 예정되어 있으며, 이는 미국 내 공식 암호화폐 시장 구조 규정을 수립하기 위한 지금까지의 입법 절차 중 가장 구체적인 단계이다.

이 법안은 수년간 암호화폐 감독권을 두고 대립해 온 두 연방 기관 간의 법적 경계를 명확히 그어 놓는다. 법안이 통과될 경우, 증권거래위원회(SEC)는 신규 토큰 판매 및 초기 공모를 관할하고, 상품선물거래위원회(CFTC)는 토큰 출시 후 거래소에서 이루어지는 2차 시장 거래를 규제하게 된다.

이 프레임워크는 업계가 오랫동안 SEC의 ‘집행 중심의 규제 모델’이라고 묘사해 온 방식을, 암호화폐 기업들이 실제로 사업 계획을 수립할 수 있는 명확한 법적 지침으로 대체하기 위해 고안되었다.

스테이블코인 수익률과 입법화 과정

개정 초안의 핵심 추가 내용은 톰 틸리스(Thom Tillis) 상원의원과 앤젤라 올소브룩스(Angela Alsobrooks) 상원의원이 공동 작성한 스테이블코인 수익률 타협안이다. 이 합의안은 은행 예금 금리처럼 기능하는 스테이블코인의 수익률을 금지하되, 법안에서 "선의의 활동(bona fide activities)"이라 칭하는 활동에 대해서는 여지를 남겨둔다. 코인베이스(Coinbase)와 서클(Circle)은 모두 이 타협안을 공개적으로 지지했으며, 100여 개 이상의 암호화폐 기업과 함께 상원 은행위원회에 법안 추진을 촉구하는 공동 서한에 동참했다.

개정안은 또한 탈중앙화 금융(DeFi) 프로토콜과 상호작용하는 중앙화된 중개업체에 대한 사이버 보안 및 규정 준수 기준을 마련하는 한편, 오픈소스 소프트웨어 개발자와 P2P 거래를 명시적으로 보호한다. 이러한 예외 조항은 이전 초안에 대해 제기된 우려를 해소한 것으로, 비평가들은 광범위한 표현이 개별 개발자들을 규제 책임에 노출시킬 수 있다고 경고했었다.

비트코인닷컴 뉴스는 앞서 CLARITY 법안이 수정안 심의에 앞서 직면한 예산 평가 압박에 대해 보도한 바 있으며, 의회예산처(CBO)가 이 법안의 재정적 영향을 어떻게 평가할지에 대한 의문이 제기된 바 있다. 이 장애물은 5월 14일 이전에 해결된 것으로 보인다.

마지막으로, 이번 수정안 심사는 분석가들이 미국 암호화폐 규제의 ‘역사적인 한 주’라고 부르는 시기에 이루어집니다. 같은 날, 하원 세입위원회는 암호화폐 세제 개혁을 논의하기 위해 양당 비공개 회의를 소집할 예정입니다(이는 CLARITY 법안 수정안 심사와 병행되는 별도의 입법 절차입니다).

만약 위원회가 5월 14일 법안을 통과시키면, 상원 본회의 표결로 넘어가게 된다. 이 법안을 주시하는 분석가들은 절차가 큰 차질 없이 진행된다면 CLARITY 법안이 2026년 말 이전에 법으로 제정될 수 있을 것이라고 전망하지만, 향후 본회의 수정안 제출과 협상이 여전히 남아 있을 것으로 보인다.