下院委員会は、20年間の保有期間を盛り込んだ米国のビットコイン準備金法案を可決しました。

下院委員会、ビットコイン備蓄法案を可決

下院の主要委員会で可決された本法案では、連邦政府が合法的に所有し、他の目的のために法律上必要とされないビットコインが、法定20年間の保有期間の対象となります。 下院金融サービス委員会は9月16日、ブライアン・ステイル議員（共和党、ウィスコンシン州）が提出した代替修正案を採択した後、28対21の賛成多数で「米国準備金近代化法（American Reserve Modernization Act）」を承認しました。

今回の採決は下院本会議での可決ではなく、委員会段階での進展を示すものです。H.R. 8957に関する今回の議会措置により、修正された法案はさらなる審議へと送られますが、成立には依然として下院での可決、上院の承認、そしてドナルド・トランプ大統領の署名が必要です。提出された法案には次のように記載されています。

「財務長官は、取得方法にかかわらず、米国が取得し戦略的ビットコイン準備金に預託されたすべてのビットコインを、本法の施行日から20年以上保有しなければならない。本法の施行日以降……」

続く条項では、後に預け入れられるビットコインに対しても同様の要件を適用し、各預け入れ日から新たに20年の期間を起算することとしていました。委員会で採択された条文では、この逐次起算方式を、本法の施行日から始まる単一の20年間という期間に置き換えました。

20年間の保有規則がもたらすもの

本法案は、ニック・ベギッチ下院議員（共和党、アラスカ州）とジャレッド・ゴールデン下院議員（民主党、メイン州）が5月に提出した「米国準備金近代化法」を基にしています。財務省は、本法の施行後180日以内に、戦略的ビットコイン準備金および同省内の別のデジタル資産備蓄を設立することになります。 保有期間中は、準備金として保有するビットコインを売却、交換、競売、担保設定その他の方法で処分することは禁じられます。保有期間終了の2年前までに、財務省は継続保有または管理下での放出に関する提言を議会に提出することになります。 議会の措置は、主に法執行機関による事件を通じて集められた、政府が管理する膨大な量の暗号資産に影響を与える可能性があります。 オンチェーンデータによると、米国政府関連アドレスには約324,527 BTCが保有されていると推定されるが、差し押さえ資産と最終的に没収された資産では法的地位が異なる。改正法案は、政府が所有し、かつ他の目的のために法的に必要とされていない、要件を満たすビットコインを対象としている。

この20年計画では、ビットコインを日常的な処分が予定されている在庫ではなく、長期的な準備資産として扱っています。 ビットコインの供給量が固定されていることは、潜在的な価値保存手段として金と比較される根拠となっていますが、価格の変動性は依然として金よりもはるかに大きいです。保有期間終了後、財務省は任意の2年間において、準備資産の最大10％を売却するよう勧告することができます。

法案とトランプ大統領の大統領令との相違点

トランプ大統領の大統領令第14233号は、すでに連邦政府に対し、戦略的ビットコイン準備金と別のデジタル資産備蓄を運用するよう法的に指示しています。これら2つのプログラムを設立する2025年の大統領令は、既存の大統領権限および没収権限に基づいています。 同大統領令は、準備金に預け入れられたビットコインを売却しないよう政府に指示するとともに、条件を満たす没収されたビットコイン以外の資産を別の備蓄に留保することを認めています。H.R. 8957が成立しなかった場合でも、米国は同大統領令および現行法に基づき、条件を満たすビットコインやその他の暗号資産を引き続き保有することができます。 したがって、この法案が成立したとしても、政府がこれらの資産を備蓄するための初めての法的権限というわけではない。ただし、没収財産を規定するその他の適用法令に従うことを条件として、将来の大統領は大統領令を改正または撤回する可能性がある。

この法案が成立すれば、将来の大統領が新たな大統領令でその法定要件を撤廃することはできなくなります。議会は依然として、その後の立法でこの法律を改正または廃止することが可能であり、その際、大統領は議会が拒否権を覆さない限り署名する必要があります。また、連邦裁判所が違憲と判断した条項を無効にする可能性もあり、つまり、備蓄の枠組みはより強固になるものの、恒久的なものではなくなります。

年次監査、機関間の移転、および取得に関する調査

この法案は、大統領令だけでは確保されていない要件を追加するものである。各機関は、60日以内に、そしてその後は毎年、すべてのビットコインおよびその他のデジタル資産の目録を財務省に提出しなければならない。要件を満たす資産は、準備金または備蓄制度が確立された後、30日以内にそれらに移管される。

財務省は、保有状況、取引、秘密鍵の管理に関する年次準備金証明報告書を公表します。暗号資産の証明業務に精通した独立監査人が報告書を検証し、会計検査院長が継続的な監督を行います。修正案では、提出された法案に含まれていた四半期ごとの報告スケジュールに代わり、年次報告が採用されています。

また、本法案は財務省および商務省に対し、追加のビットコインを取得するための合法的かつ予算中立な手法を検討するよう指示しています。検討対象にはビットコイン以外の資産の売却、没収、和解、協力プログラムなどが含まれますが、購入を許可するものではありません。 また、同条項では、本条項のいかなる部分も、ビットコイン取得のための借入やその他の資金調達、新たな課税、赤字財政、あるいは米国のデジタル資産やその他の資産を担保として使用することを許可するものではないと明記されており、施行から180日以内に議会へ報告を行うことが義務付けられています。