WSJ: Lagarde Menghalangi Izin Binance di Uni Eropa dan Membuatnya Terhalang

Pengumuman yang Tak Kunjung Terbit

Pada akhir Mei, dokumen-dokumen Binance secara efektif telah selesai, bahkan pejabat Yunani telah memberi tahu Binance bahwa permohonan lisensi untuk seluruh Eropa telah lengkap, siaran pers perusahaan dengan judul "Tonggak Sejarah Penting" sudah siap diterbitkan, CEO Richard Teng berencana terbang ke Athena untuk sesi foto bersama perdana menteri, dan wakilnya di sana hampir menandatangani kontrak sewa kantor.

Tak satu pun dari hal itu terjadi dan beberapa hari kemudian, seorang pejabat tinggi di regulator Yunani memberi tahu Binance bahwa Presiden Bank Sentral Eropa (ECB) Christine Lagarde telah secara pribadi campur tangan untuk menggagalkan permohonan tersebut, menurut orang-orang yang mengetahui interaksi tersebut yang berbicara kepada Journal.

Di bawah regulasi Pasar Aset Kripto (MiCA) Uni Eropa, izin dari satu negara anggota berlaku di seluruh 27 negara anggota, itulah sebabnya Komisi Pasar Modal Yunani (HCMC) memiliki pengaruh yang jauh melampaui Yunani. ECB tidak memiliki kewenangan formal dalam proses tersebut karena pemberian izin berada di tangan regulator nasional. Pihak berwenang Yunani telah memberi tahu Otoritas Sekuritas dan Pasar Eropa (ESMA) pada awal Juni bahwa mereka bermaksud menyetujui permohonan tersebut.

Perubahan keputusan ini memakan waktu sekitar satu minggu, dengan Binance menarik permohonannya pada 24 Juni, sebelum HCMC mengeluarkan keputusan apa pun.

Dua Alasan dan Euro Digital

Keberatan yang dilaporkan sebenarnya bukan mengenai Yunani. Yang pertama tampaknya berkaitan dengan wilayah kewenangan kelembagaan, yaitu Lagarde lebih memilih menunggu kemungkinan bahwa ESMA akan mengambil alih perizinan kripto di seluruh UE daripada membiarkan satu regulator nasional memberikan izin yang berlaku di seluruh blok tersebut.

Alasan kedua bersifat moneter. Jejak Binance yang lebih luas di Eropa berarti adopsi stablecoin berdenominasi dolar yang lebih cepat, tepat pada saat ECB sedang berusaha membangun alternatif, dengan uji coba euro digital yang mungkin dilakukan pada 2027 dan penerbitan pertama yang direncanakan pada 2029. Pengakuan bersalah Binance pada tahun 2023 di AS terkait pencucian uang dan pelanggaran sanksi memberikan landasan yang kuat bagi argumen tersebut.

Lagarde tidak pernah perlu didesak mengenai hal ini, dan desakannya untuk pengawasan yang lebih ketat terhadap sektor ini sudah ada sebelum kasus Binance. Meskipun demikian, baik ECB maupun otoritas Yunani belum secara terbuka mengonfirmasi bahwa ia telah melakukan intervensi.

Bagaimana Nasib Dua Juta Pengguna

Ketika masa transisi MiCA berakhir pada 1 Juli, Binance tidak memiliki lisensi dan entitasnya di Prancis menghentikan perdagangan spot, margin, dan futures, sehingga memotong akses sekitar 2 juta pengguna yang hanya bisa menarik aset mereka daripada memperdagangkannya. Bitcoin.com News melaporkan pada saat itu bahwa bursa tersebut menangguhkan layanannya di beberapa pasar UE, setelah upaya panik mencari jalur alternatif yang akhirnya menemui jalan buntu.

Yang menggantikan lisensi tersebut adalah solusi tambal sulam, mengingat Binance mengandalkan pengecualian “reverse solicitation” dalam MiCA—sebuah ketentuan sempit bagi pelanggan yang menghubungi perusahaan asing tanpa lisensi sepenuhnya atas inisiatif mereka sendiri—serta mengalihkan sebagian perdagangan UE melalui entitas di Abu Dhabi yang oleh MiCA dianggap sebagai negara ketiga tanpa hak “passporting”.

Posisi ESMA adalah bahwa pengecualian tersebut mencakup kontak yang benar-benar tidak diminta, bukan basis pelanggan yang dibangun selama bertahun-tahun melalui pemasaran dan unduhan aplikasi. ACPR Prancis secara terpisah telah menekan bursa tersebut terkait celah dalam kontrol anti pencucian uang (AML) yang ditemukan selama pemeriksaan di tempat, dan sebuah laporan menemukan bahwa akun-akun UE baru masih dibuka tanpa lisensi.

Bursa tersebut menyatakan tetap “berkomitmen untuk menjalankan bisnis di UE secara jangka panjang dan sesuai peraturan” serta menyebut otorisasi MiCA sebagai langkah penting, dengan AMF Prancis kini menjadi jalur yang realistis. Teng, yang telah memperingatkan bahwa Eropa berisiko kehilangan keunggulannya di bidang kripto jika implementasi MiCA terpecah-pecah, mengatakan bahwa perusahaan mengharapkan izin tersebut dalam beberapa bulan mendatang. Belum ada konfirmasi bahwa permohonan izin telah diajukan.

Terakhir, taruhannya tidak terbatas pada Eropa karena Binance masih mengolah lebih dari 45% volume spot global (per akhir Agustus), sehingga tempat di mana sebagian besar penentuan harga bitcoin terjadi adalah tempat yang secara hukum tidak dapat dipasarkan kepada 450 juta warga Eropa. Sementara itu, UE telah menerbitkan lebih dari 230 lisensi MiCA kepada para pesaing.