CLARITY-seaduses on viis lünka, alates pensionidest kuni Trumpi 1,4 miljardi dollari suuruse krüptovara

Vähemuse töötajad kritiseerivad eelnõu viie punkti alusel

Senati pangandus-, elamumajandus- ja linnaküsimuste komisjoni vähemuse esindajad, keda juhib komisjoni vanemliige, USA senaator Elizabeth Warren (D-MA), vaatasid läbi 22. juulil avaldatud „Digitaalsete varade turu selguse seaduse” (Digital Asset Market Clarity Act) teksti. Selle tulemusena avaldati 5. augustil analüüs, milles tuvastati CLARITY seaduses viis peamist lünka.

CLARITY seadus (H.R. 3633) on digitaalsete varade turustruktuuri käsitlev õigusakt, mis määrab kindlaks pädevuspiirid Väärtpaberite ja Valuutakomisjoni (SEC) ning Kaubafutuuride Kauplemiskomisjoni (CFTC) vahel. Töötajad tõid välja viis asja, mida krüptovara raamistik nende arvates vähemalt tegema peab: kaitsta pensione väärtpaberiseaduse lünkade eest, takistada ebaseaduslikku rahastamist, kaitsta maksumaksjaid päästemeetmete eest, lõpetada presidendi omakasupüüdlik tegevus ja säilitada tarbijakaitse. Analüüsi kohaselt ei täida seaduseelnõu ühtegi neist viiest nõudest.

Senati panganduskomisjoni enamus fraktsiooni töötajad väidavad, et seadus tugevdab investorite kaitset, kehtestab föderaalse järelevalve ning on suunatud pettuste ja rahapesu vastu võitlemisele.

Pensionid, pettus ja õigus esitada hagi

Töötajate väitel võimaldaks kaheastmeline süsteem plokiahelas pakutavatel varadel pääseda SECi järelevalve alt. Krüptovaluutat emiteerivad ettevõtted saaksid ise tõendada oma vabastust väärtpaberinõuetest. Töötajate sõnul kaotaks see SECi ja osariikide reguleerijate käsutuses olevad avalikustamis- ja järelevalvevahendid, mis on mõeldud investorite kaitsmiseks.

Kõnealuses teabelehes nimetatakse kuut organisatsiooni, kes on väljendanud pensionidega seotud muret, sealhulgas Healthy Markets – investorite huvide kaitsmise rühm, mille liikmete hulka kuuluvad pensionifondid ja finantsettevõtted. Nimetatud on ka viis töötajate organisatsiooni: Ameerika Töötajate Föderatsioon ja Tööstusorganisatsioonide Kongress (AFL-CIO), Ameerika osariikide, maakondade ja omavalitsuste töötajate föderatsioon (AFSCME), Teenindustöötajate Rahvusvaheline Ametiühing (SEIU), Riiklik Haridusliit (NEA) ja Ameerika Õpetajate Föderatsioon (AFT).

Viimase kriteeriumi alusel, mis käsitleb seda, mis juhtub pärast investori petmist, vähenevad õiguskaitsevahendid järsult. Töötajad väidavad, et varade väljajätmine väärtpaberiseadustest nõrgendaks SECi pettusevastast jõustamist. Samuti võidakse osariikide ja hõimude ametiasutustelt ära võtta volitused oma väärtpaberi-, tarbijakaitse- ja hasartmänguseaduste jõustamiseks. Töötajad väidavad ka, et eelnõus ei kehtestata täitmisele pööratavat eraõiguslikku hagiõigust ega käsitleta sundvahekohtu kasutamist krüptovaluutaga seotud vaidluste lahendamisel.

Kartellid, sanktsioonid ja pangahoiused

Detsentraliseeritud rahanduse (DeFi) platvormidega seotud ettevõtted oleksid vabastatud ebaseadusliku rahastamise vastastest kohustustest isegi siis, kui nad teenivad platvormitehingutest miljoneid, väidab vähemuse töötajate CLARITY Acti teabeleht. Vähemuse esindajate dokumendis viidatakse 2023. aasta rahandusministeeriumi hoiatusele, milles seostatakse DeFi-teenuseid lunavara-operatsioonide korraldajate, vargade ja uimastikaubitsejatega. Mõned krüptovaluuta segajad jääksid samuti USA sanktsioonide alt välja tänu sellele, mida esindajad nimetavad „Tornado Cashi lüngaks“ – seadusandlikuks lüngaks, mida kohtu otsuse kohaselt saab parandada ainult Kongress.

Kolmas vastuväide puudutab stabiilse krüptovaluuta tootlust. Ameerika Sõltumatute Kogukonnapankurite Liit (ICBA) ja Osariikide Pangajärelevalveametite Konverents (CSBS) hoiatavad, et intressimaksed võiksid tõmmata hoiuseid kogukonnapankadest ära, karmistades väikeettevõtete laenutingimusi. Samal ajal saaksid pangad vabaduse anda laenu krüptovara tagatisel, hoida krüptovara otse oma valduses ning kaubelda tuletisinstrumentidega, kasutades selleks klientide hoiuseid ja föderaalse turvavõrgu toetust. Süsteemse riski nõukogu (Systemic Risk Council) – endistest reguleerijatest koosnev erapooletu organ – on määratlenud need tegevused potentsiaalseks päästmisriskiks.

Trumpi perekonna kasum ja ebakindel hääletus

Senati panganduskomisjoni vähemuse esindajate andmetel teenis president Trump ainuüksi 2025. aastal krüptovaluuta-ettevõtmistest üle 1,4 miljardi dollari, mis moodustas peaaegu kaks kolmandikku tema kogutulust. Jõustamine jääks täielikult tema justiitsministri ülesandeks, samas kui osariikide peaprokuröridel keelataks kategooriliselt kohtusse pöördumine. Kohustused kaotaksid kehtivuse ka siis, kui Trump ametist lahkub. Warren ja USA senaator Richard Blumenthal (D-CT) nõudsid eraldi, et SEC uuriks Trumpi memecoini, viidates investorite 3,8 miljardi dollari suurusele kahjumile.

Tööstuse liidrid väidavad, et seadusandlus tooks krüptovaluutaga seotud tegevuse USA järelevalve alla, selle asemel et ajada seda välismaale. Krüptovaluutabörsi Coinbase (Nasdaq: COIN) tegevjuht Brian Armstrong iseloomustas eelnõu kui kahe partei koostööd ja kutsus senatit üles CLARITY seadust vastu võtma. Eelnõu suundub nüüd 15. septembril toimuvale senati hääletusele menetluse jätkamise ettepaneku üle. Enamusliider John Thune (R-SD) esitas ettepaneku vahetult enne senati augusti vaheaega ning eelnõu edasiminekuks on vaja veel 60 häält.